Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А32-6857/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6857/2022
г. Краснодар
03 июня 2022 года
Резолютивная часть объявлена 20 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубаньпечать», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-31155318/4,

об обязании совершить действия по регистрации,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 30.12.2021 № 02-2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 28.12.2021 № 269 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньпечать», г. Краснодар (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее административный орган) выраженного в уведомлении от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-31155318/4 об отказе государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, с. Дилиновское, 21+150 км. трассы Калининская - Новотитаровская, кадастровый номер 23:10:0803001:259; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, с. Дилиновское, 21+150 км. трассы Калининская - Новотитаровская, кадастровый номер 23:10:0803001:259.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указал, что Росреестр неправомерно отказал обществу в регистрации прав на объект недвижимого имущества – линейного объекта (газопровод). Газопровод низкого давления принят и введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 28.10.2011. Указанный акт, подписанный членами приемочной комиссии, в подлинном виде, был представлен в регистрирующий орган в качестве подтверждения соответствия объекта недвижимости (газопровода) установленным для его приемки и дальнейшей эксплуатации. Основанием для отказа послужило отсутствие в указанном акте описания объекта и характеристик для его идентификации, отсутствие документа об утверждении представленного акта приемки на государственную регистрацию. Также заявитель пояснил, что ранее обращался с аналогичным заявлением о регистрации спорного объекта и ему было отказано в связи с отсутствием подлинного акта приемки законченного строительством объекта от 28.10.2011. При повторном обращении с аналогичным пакетом документов, а также с подлинным актом от 28.10.2011 обществу неправомерно отказано в регистрации прав на объект недвижимого имущества – линейного объекта (газопровод) по другим основаниям.

Представитель Росреестра в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что обществу правомерно отказано в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, поскольку обществом не представлен оригинал акта приемки от 28.10.2011.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.05.2022 до 09.30 часов. После перерыва заседание было продолжено в присутствии представителей сторон.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 29.07.2021 ООО «Кубаньпечать» в лице представителя ФИО1 обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 23:10:0803001:259, протяженность 181,0 м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Калининский район, с. Долиновское, о чем в книге учета входящих документов сделана запись № КУВД-001/2021-31155318.

На государственную регистрацию заявленного права были предоставлены следующие документы:

- доверенность от 28.07.2021;

- договор подряда №9 от 26.05.2011;

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.11.2016

- договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов от 04.04.2008;

- письмо генеральному директору ОАО «Калининскаярайгаз»;

- сопроводительное письмо ООО «Кубаньпечать» от 11.11.2020;

- технический паспорт;

- письмо Ростехнадзора с приложением;

- заключение экспертизы промышленной безопасности;

- нотариально удостоверенная копия акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

- письмо АО «Газпром»;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- свидетельство о внесении записи ЕГРЮЛ;

- устав ООО «Кубаньпечать»;

- расширение системы газораспределения;

- технический план сооружения;

- технические условия №80;

- технические условия Управления Автомобильных дорог;

- согласование проекта Управления автомобильных дорог;

- заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 29.07.2021 №МFC-0496/2021-48804-1;

- Акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 28.10.2011;

- платежное поручение от 16.07.2021 № 1171 (22 000 рублей).

При проведении Росреестром правовой экспертизы представленных на регистрацию права собственности документов установлено, что имеются основания для приостановления государственной регистрации права, а именно: ООО «Кубаньпечать» совместно с заявлением о государственной регистрации прав был представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2011, вместе с тем, в представленном акте отсутствуют описание объекта, права на который заявлены, а также характеристики, необходимые для идентификации объекта. Также установлено, что на момент утверждения Акта приемки от 28.10.2011 на основании действующих на момент его подписания положений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84 "Об утверждении СНиП 3.01.04-87", акты о приемке объектов утверждались решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии. Документ об утверждении представленного акта приемки на государственную регистрацию не представлен.

Уведомлением Росреестра от 13.08.2021 № КУВД-001/2021-31155318/1 осуществление действий по регистрации права приостановлено до 11.11.2021.

Сообщением от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-31155318/4 обществу отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - линейного объекта (газопровод), расположенного по адресу: <...> км. трассы Калининская-Краснодар, кадастровый номер 23:10:0803001:259.

Полагая, что отказ Росреестра в государственной регистрации права собственности являются незаконным, заявитель обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который 3 устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о недвижимости ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 4 статьи 1 Закона о недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация права осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве.

В соответствии со статьей 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются заявление документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Записи в Едином государственном реестре недвижимости вносятся в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (документ утратил силу с 29.06.2021).

Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов является первой стадией процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, (статья 29 Закона о недвижимости).

На основании пункта 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

На основании подпункта 15 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с настоящим законом не относятся к документам, которые органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя, обязанность по предоставлению правоустанавливающих документов возложена на заявителя.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме (редакция Закона от 30.12.2020 № 38).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 216 Административного регламента, по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278 при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов.

Принимая во внимание, что правовая экспертиза является обязательной стадией процедуры государственная регистрация прав была приостановлена, после в регистрации права было отказано в соответствии со статьей 27 Закона о недвижимости.

Согласно пункту 169 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления от заявителя при личном обращении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – прилагаемые необходимые документы).

Прием документов с целью осуществления учетно-регистрационных действий осуществляется через МФЦ.

Согласно пункту 215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются в том числе: наличие всех необходимых документов и соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства. Аналогичная норма содержится в ст. 29 Закона о недвижимости.

Согласно пункту 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа.

Судом установлено, что на государственную регистрацию обществом были представлены документы:

- доверенность от 28.07.2021;

- договор подряда №9 от 26.05.2011;

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.11.2016

- договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов от 04.04.2008;

- письмо генеральному директору ОАО «Калининскаярайгаз»;

- сопроводительное письмо ООО «Кубаньпечать» от 11.11.2020;

- технический паспорт;

- письмо Ростехнадзора с приложением;

- заключение экспертизы промышленной безопасности;

- нотариально удостоверенная копия акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы;

- письмо АО «Газпром»;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- свидетельство о внесении записи ЕГРЮЛ;

- устав ООО «Кубаньпечать»;

- расширение системы газораспределения;

- технический план сооружения;

- технические условия №80;

- технические условия Управления Автомобильных дорог;

- согласование проекта Управления автомобильных дорог;

- заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 29.07.2021 №МFC-0496/2021-48804-1;

- Акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 28.10.2011;

- платежное поручение от 16.07.2021 № 1171 (22 000 рублей).

После проведения правовой экспертизы, управлением установлено, что заявителем был представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2011, вместе с тем, в представленном акте отсутствуют описание объекта, права на который заявлены, а также характеристики, необходимые для идентификации объекта. Также установлено, что на момент утверждения Акта приемки от 28.10.2011 на основании действующих на момент его подписания положений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84 "Об утверждении СНиП 3.01.04-87", акты о приемке объектов утверждались решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии. Документ об утверждении представленного акта приемки на государственную регистрацию не представлен.

Вместе с тем, суд признает основания, послужившие для отказа в государственной регистрации линейного объекта неправомерными, ввиду следующего.

Представленный на регистрацию акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2011 подтверждает факт расширения системы газораспределения с. Долиновское Калининского района путем присоединение к газораспределительной сети ООО « Кубаньпечать». Газопровод высокого давления, Установка ШРП, газопровод низкого давления. ООО « Кубаньпечать» выполнены общестроительные работы. Проект № 21 -Д-10-ГСН.ЭГ разработан ООО «ДельтаИнжинеринг» в 2010 году. Строительство систем газоснабжения объекта осуществлялось в сроки с 01.10. 2011 по 28.10.2011.

В силу пункта 4.27 СНиП 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

Согласно пункту 5 разъяснений Госстроя России от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9 объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 "Газоснабжение" (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88 "Газоснабжение". При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с Приложением 8* СНиП 3.05.02-88 для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Из содержания акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2011, с учетом разъяснений Госстроя России от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9 о порядке применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, не следует, что, несмотря на отсутствие утверждения акта уполномоченным органом, он является актом рабочей комиссии либо составлен с нарушением действовавшего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.10.2011, представленный обществом на государственную регистрацию права собственности, является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством.

Вывод регистрирующего органа о том, что представленный акт приемки законченного строительства объекта не подтверждает факт ввода в эксплуатацию линейного объекта – газораспределительной системы, основан на ошибочном толковании закона.

При этом, согласно представленному отзыву управления, отказ в государственной регистрации был вызван непредставлением правоустанавливающих документов в копиях и в одном экземпляре.

Вместе с тем, согласно представленной описи документов, принятых для государственных услуг от 29.07.2021, оригинал акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2011 был представлен в управление, что указано в пункте 21 описи. Данная опись составлена без возражений и содержит подпись принявшего документы специалиста ФИО3

Доказательств иного Росреестром в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая установленный пунктом 5 статьи 18 Закона о регистрации запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, и, принимая во внимание, что представленные обществом на государственную регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают факт создания объекта, не оспорены, и их совокупность позволяет достоверно идентифицировать данный объект, что в силу приведенных выше положений Закона о регистрации является основанием для государственной регистрации соответствующего права, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества - линейный объект – газопровод высокого давления, общей протяженностью 181 метр, расположенный по адресу: <...> +150 км. трассы Калининская - Новотитаровская, кадастровый номер 23:10:0803001:259, признан судом незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении от 11.11.2021 КУВД-001/2021-31155318/4 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, на линейный объект – газопровод высокого давления, общей протяженностью 181 метр, расположенный по адресу: <...> +150 км. трассы Калининская - Новотитаровская, кадастровый номер 23:10:0803001:259.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Кубаньпечать» в отношении объекта недвижимого имущества, линейного объекта – газопровода высокого давления, общей протяженностью 181 метр, расположенного по адресу: <...> +150 км. трассы Калининская - Новотитаровская, кадастровый номер 23:10:0803001:259.


Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньпечать», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, оплаченной на основании платежного поручения от 10.02.2022 № 20386.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира