Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А83-23893/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23893/2022
30 октября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис»,

заинтересованное лицо – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Симжилсервис»

об оспаривании предостережения и действий по проведению проверки,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №05-30/2095 от 19.06.2023г.,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 10.01.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным проведение Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в период с 30.08.2022 по 13.09.2022 по адресу: <...> документарной проверки в отношении МУП «Киевский Жилсервис»;

- признать недействительным и отменить Предостережение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 13.09.2022г. № 80/1.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2022 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

11.01.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

В ходе судебного разбирательства представитель Инспекции против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также пояснениях.

Определением от 11.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Симжилсервис».

Заявитель в судебное заседание 23.10.2023 явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлен надлежащим образом и своевременно.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

11.08.2022 в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило обращение о возможных нарушениях со стороны МУП МО ГО Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» при осуществлении деятельности по управлению МКД №9 по адресу: <...>.

На основании поступившего обращения заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4 30 августа 2022 года было принято решение №337о проведении внеплановой документарной проверки МУП МО ГО Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» в части соблюдения обязательных лицензионных требований управляющей организации к управлению МКД в Республике Крым, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

13 сентября 2022 года Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым был составлен акт проверки №83/1 согласно которому установлено, что в соответствии с предоставленными к проверке отчетами за 2019 год, в МУП «Киевский Жилсервис» согласно договору управления МКД по ул. Декабристов, г. Симферополь, начислено 381996,84 руб, из которых собственниками помещений внесена оплата в размере 354137,26 руб, затраты на управление составили 256421,078 руб.

В соответствии с отчетом об исполнении договора управления МКД №9 по ул. Декабристов, г. Симферополь за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 - остаток на начало периода составлял - 268062,22 руб, МУП «Киевский Жилсервис» начислено к оплате - 385524,84 руб, собственниками помещений оплачено - 377081,31 руб, остаток на конец периода - 383448,50 руб.

Согласно отчета об исполнении договора управления МКД №9 по ул. Декабристов, г. Симферополь за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, остаток денежных средств на начало периода составлял — 383448,57 руб, МУП «Киевский Жилсервис» начислено к оплате - 318573,24 руб, собственниками помещений внесено денежных средств в размере - 306986,59 руб, остаток денежных средств на конец периода окончания договора управления МКД составил - 470221,16 руб.

Председателем МКД направлена претензия в адрес МУП «Киевский Жилсервис» по возврату остатка денежных средств на конец периода окончания договора управления МКД, которое проигнорировано МУП «Киевский Жилсервис».

В ходе внеплановой документарной проверки в адрес Инспекции предоставлено пояснительное письмо управляющей организацией от 23.09.2022 № 34/3697 с информацией о том, что удержание остатка денежных средств собственников помещений МКД № 9 по ул. Декабристов, г. Симферополь управляющей организацией выполнено на основании ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственники МКД прекратившие досрочный договор управления МКД, обязаны возместить управляющей компании убытки, причинённые прекращением договора управления, в пределах разницы между ценой определенной за всю работу и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Прямые убытки, которые причинены предприятию досрочным прекращением договора, превышают размер денежных средств, учитываемых предприятием на лицевом счете МКД.

Кроме того, прекращённый собственниками МКД договор управления не предусматривал возможности перечисления предприятием денежных средств.

Предложений от новой управляющей компании в МУП «Киевский Жилсервис» об оплате денежных средств не поступало, каких-либо хозяйственных споров между МУП «Киевский Жилсервис» и новой управляющей компанией отсутствуют.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым заявителю было выдано предостережение №90/1 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому предприятие с момента получения данного Предостережения необходимо возвратить остаток денежных средств на конец периода окончания данного договора управления МКД № 9 по ул. Декабристов, г. Симферополь который составил 470 221,16 руб., на счет избранной управляющей организации ООО «Симжилсервис».

Указанное предостережение вручено заявителю 30 сентября 2022 года.

Не согласившись с указанным предостережением, МУП МО ГО Симферополь «Киевский жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в 3 судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 6 вышеуказанной статьи установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

С 01.07.2021 вступил в силу Закон N 248-ФЗ, который, как указано в статье 2, регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Законом N 248-ФЗ изменена концепция проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установлен приоритет профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Согласно статье 8 Закона 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона N 248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида регионального государственного контроля (надзора) определяется положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 98 Закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положение о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01.01.2022 года.

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 N 387).

Порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Крым, утвержден Постановление Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 N 129 (ред. от 19.07.2022 на момент вынесения оспариваемого акта) "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым".

Пунктом 1.4 Порядка определено, что исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля, является Инспекция по жилищному надзору Республики Крым.

Соответственно предостережение вынесено уполномоченным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ №248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 данной статьи установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Пунктом 3.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 N 129 "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым" установлено, что в целях стимулирования добросовестного соблюдения лицензионных требований лицензиатами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензионных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях создания условий для доведения лицензионных требований до лицензиатов, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении лицензионного контроля Инспекция осуществляет профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Подпунктом 3 п. 3.2 Порядка определено, что при осуществлении лицензионного контроля Инспекция проводит следующие профилактические мероприятия, в том числе, объявляет предостережения.

В соответствии с п. 3.5 Порядка объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется Инспекцией в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ФЗ №248 под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с п.23. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

МУП «Киевский Жилсервис» имеет лицензию от 14.04.2015 №091000009 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией.

Согласно пункта 3.6 Положения об Инспекции №173 к полномочиям Инспекции отнесено проведение проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе обязательных требований к:

- управлению многоквартирными домами;

- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае суд соглашается с правовой позицией инспекции, что целевое использование лицензиатом (контролируемым лицом) денежных средств, полученных в целях надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД за период исполнения договора управления МКД, является лицензионным требованием.

В соответствии с п.п.1) п. 1 ч. 1 ст. 57 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 1 ст. 66 ФЗ №248 регламентировано, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 72 ФЗ №248 под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Подпунктом 1 п. 4.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 N 129 предусмотрено, что в рамках осуществления лицензионного контроля Инспекцией проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе - документарная проверка.

В ходе документарной проверки допускается совершение следующих контрольных (надзорных) действий, а именно получение письменных объяснений и истребование документов.

На основании изложенного, следует прийти к выводу, что действия инспекции по проведению КНМ в отношении предприятия осуществлены в соответствии с нормами ФЗ №248 и Положения от 10.03.2022 N 129, при этом, проведение проверки осуществлено в отношении периода нахождения МКД№ 9 по ул. Декабристов под управлением предприятия.

Ссылки на нормы ФЗ №294 с учетом, иного законодательного регулирования жилищного контроля (надзора) в данном случае не могут быть приняты судом во внимание.

Следовательно, заявленное требование предприятия в данной части удовлетворению не подлежит.

Что касается сути предостережения, то в данном случае суд отмечет следующее.

Как указывалось судом, предприятием прекращено предоставление услуг МКД по ул. Декабристов в связи со сменой управляющей компании на ООО «Симжилсервис».

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности, управление управляющей организацией.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку денежные средства, перечисленные в качестве платы за ремонт многоквартирного дома, не поступают в собственность управляющей организации, а являются собственностью плательщиков, и могут быть потрачены управляющей организацией строго по целевому назначению, в случае расторжения с управляющей организацией договора на управление многоквартирным домом (части 8 - 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) или изменения способа управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) управляющая организация утрачивает правовые основания для дальнейшего удержания денежных средств.

По смыслу действующего законодательства, регулирующего управление многоквартирными домами, при избрании собственниками жилого дома новой управляющей организации у прежней отсутствуют правовые основания для удержания денежных средств в виде накоплений на содержание и ремонт многоквартирного дома, не израсходованных по назначению.

Оплаченные жильцами, но не выполненные управляющей организацией работы по ремонту и содержанию многоквартирного дома при замене управляющей организации влекут получение прежней управляющей организацией неосновательного обогащения (статьи 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации) как средств, переданных для исполнения прекратившегося обязательства, так как с момента передачи функций управляющей организации истцу обязательства по проведению ремонта и содержанию дома переходят к нему.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющая организация обязана раскрывать информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг.

Согласно приказу Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в отчете об исполнении управляющей организацией договора управления указывается сумма неиспользованных за предыдущий отчетный период денежных средств по многоквартирному дому, образованная вследствие внесения платы потребителями за услуги (работы) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и перешедшая на текущий отчетный период. Допускается указание нулевого значения.

Принимая во внимание изложенное, наличие неосновательного обогащения и его размер могут быть установлены на основании отчетов управляющих компаний о выполнении договора управления многоквартирным домом. Их публичную достоверность можно считать подтвержденной, пока не доказано обратное.

В соответствии с отчетом об исполнении договора управления МКД №9 по ул. Декабристов, г. Симферополь за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 - остаток на начало периода составлял - 268062,22 руб, МУП «Киевский Жилсервис» начислено к оплате - 385524,84 руб, собственниками помещений оплачено - 377081,31 руб, остаток на конец периода - 383448,50 руб.

В соответствии с отчетом об исполнении договора управления МКД №9 по ул. Декабристов, г. Симферополь за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, остаток денежных средств на начало периода составлял - 383448,57 руб, МУП «Киевский Жилсервис» начислено к оплате - 318573,24 руб, собственниками помещений внесено денежных средств в размере — 306986,59 руб, остаток денежных средств на конец периода окончания договора управления МКД составил - 470221,16 руб.

Данные суммы не оспариваются сторонами, в части их размера, а также арифметического установления инспекцией остатка не израсходованных денежных средств.

Согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что не израсходованные денежные средства по своей сути являются неосновательным обогащением, при этом, прежняя управляющая компания обязана вернуть неизрасходованные денежные средства вновь избранной организации.

В целом, данное предостережение, в контексте норм 1102, 1103 ГК РФ не нарушает прав заявителя, поскольку возврат не израсходованных денежных средств вновь избранной управляющей компанией является обязанностью предприятия, а не правом.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, в данном случае отсутствует совокупность условий для признания акта недействительным.

Доводы заявителя о наличии необходимости инициации отдельного судебного разбирательства, между управляющими организациями, в отсутствие такового, не может служить обстоятельством, ущемляющим права собственников МКД при наличии их волеизъявления о перечислении денежных средств на счет вновь избранной управляющей компании.

Более того, анализируя содержание оспариваемого предостережения, суд приходит к выводу о том, что данный документ преследует цель предупредить предприятие о необходимости соблюдения закона ввиду наличия в его деятельности, как хозяйствующего субъекта, признаков нарушений обязательных требований, что установлено в ходе мероприятий по контролю (осмотр территории), т.е. обжалуемый акт носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права заявителя.

Применение такой меры, как объявление органом государственного контроля предостережения в рассматриваемом случае (не осуществление действий по возврату не израсходованных денежных средств, которые являются неосновательным обогащением), связано с публично-значимой целью предупреждения возможного нарушения со стороны заявителя конституционных прав человека и гражданина с целью защиты права на надлежащие содержание имущества МКД вновь избранной компанией.

Напротив, непринятие мер в ответ на обращение привело бы к нарушению императивных положений ст. 49 ФЗ №248, обязывающей государственный орган контроля при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований объявить соответствующему юридическому лицу предостережение, что еще раз свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статей 200, 201 АПК РФ.

При этом, органы исполнительной власти обладают довольно широкой дискрецией, в том числе обладая полномочиями предпринимать все возможные меры, направленные на предупреждение нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу А83-23892/2022.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова