Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А08-10420/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10420/2017
г. Белгород
28 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ОАО «Газпром трансгаз Москва» в лице филиала - Белгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Белгородское СПУМГ); ПАО «Газпром», ООО «Белгородземпроект»

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 29.12.2017г. №НЕ-02/4046,

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 24.01.2018г. №300,

от ОАО «Газпром трансгаз Москва» и ПАО «Газпром»: ФИО4- представитель по доверенностям от 15.09.2017г. №601 и от 23.10.2017г. №642,

от ООО «Белгородземпроект»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Белгородской области от 06.07.2017 №31/001/006/2017-8163 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения, и обязании Управления Росреестра по Белгородской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, пояснила, что для регистрации МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях предоставлен полный пакет документов, необходимый для регистрации права, указала на отсутствие оснований для отказа.

В судебном заседании представитель Управления требования не признала, полагает оспариваемый отказ обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ОАО «Газпром трансгаз Москва» и ПАО «Газпром» заявленные требования считает законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

ООО «Белгородземпроект» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещённого лица, участвующего в деле.

Определением суда от 18.12.2017 года к участию в деле в качестве специалиста привлечена кадастровый инженер ООО «Белгородземпроект» ФИО5, которая пояснила, что спорный земельный участок формировался под надземными объектами, являющимися неотъемлемой частью подземного газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск от 101 по 141 кв. протяженностью 40 км, адрес (местонахождение объекта) Белгородская область, Белгородский район. Данная информация указана на странице 7 межевого плана. Надземные объекты не являются самостоятельными капитальными объектами, кадастровый номер им не присваивался, в связи с чем раздел 4 межевого плана не заполнялся.

Исходя из материалов дела, открытому акционерному обществу «Газпром» принадлежит на праве собственности объект сооружения - участок магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск от 101 по 141 кв. протяженностью 40 км, адрес(местонахождение объекта) Белгородская область, Белгородский район, кадастровый (условный) номер 31:15:00:00:13202/02:1000/Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2002 серии 31-АА 226508.

МТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения.

Уведомлением Управления Росреестра от 06.07.2017 №31/001/006/2017-8163 МТУ Росимущества отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав; а также в связи с тем, что представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащих в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственному запросу.

Полагая оспариваемый отказ управления незаконным, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Закона N 122-ФЗ).

Основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Требования к документам, устанавливающим наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемым на государственную регистрацию прав, определены в статье 18 Федерального закона N 122-ФЗ.

Документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, в котором в том числе предусмотрено не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из п. 1 статьи 87 ЗК РФ усматривается, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) установлены правовые основы газоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 указанного Закона).

В соответствии со статьей 14 Закона о газоснабжении для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Исходя из приведенных норм земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" газопровод указан в разделе "Имущество, относящееся к магистральным газопроводам, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью" под кодом ОКОФ 124521352.

Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса" "газопроводы-отводы" отнесены непосредственно к составу газораспределительной станции (п. 2 раздела III Газопроводы-отводы, газораспределительные станции).

Как следует из материалов дела Открытое акционерное общество «Газпром» является собственником объекта сооружение - участок магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск от 101 по 141 кв. протяженностью 40 км, адрес (местонахождение объекта) Белгородская область, Белгородский район, кадастровый (условный) номер 31:15:00:00:13202/02:1000/Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2002 серии 31-АА 226508.

Кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 31:15:1902004:109 содержит сведения о категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также виде разрешенного использования - трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта).

Из заключения кадастрового инженера усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 31:15:1902004:109 расположены объекты газоснабжения, входящие в состав линейного объекта - магистрального газопровода Шебелинка- Белгород-Курск-Брянск.

Данные объекты используются для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Принимая во внимание положения вышеприведенных норм права, земельный участок площадью 173 кв.м., с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения, относится к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, поскольку на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, которые принадлежат субъекту газоснабжения и эксплуатируются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения.

В связи с тем, что управлению представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, содержавшие полную и необходимую информацию о данном объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Закона о регистрации прав, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования МТУ Росимущества о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Белгородской области от 06.07.2017 №31/001/006/2017-8163 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения, и обязании Управления Росреестра по Белгородской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.03.2018 до 12 час. 30 мин.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Белгородской области от 06.07.2017 №31/001/006/2017-8163 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения.

Обязать Управление Росреестра по Белгородской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 173 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: трубопроводный транспорт (для размещения объектов трубопроводного транспорта), с кадастровым номером 31:15:1902004:109, расположенный по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, в границах Головинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.