Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А44-5660/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-5660/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо:

-Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 31.07.2023;

от заинтересованного лица: заместителя начальника ФИО2 по дов. от 10.03.2024;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Паритетъ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23, в силу которого Обществу, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.10.2016 № 053000177, вменено в срок до 25.09.20223 осуществить мероприятия по устранению нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома (МКД) по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Ленинградская, д. 28:

1) Принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций чердачного перекрытия;

2) Принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций фасада МКД;

3) Провести обследование кровли МКД на предмет наличия протечек; обеспечить устранение причин протечек с кровли в рамках текущего ремонта;

4) Обеспечить восстановление потолочного перекрытия (покрытия) в квартире (без номера) на 4 этаже.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее-Администрация).

Определением суда от 25.12.2023 производство по делу № А44-5660/2023 приостанавливалось до вынесения Арбитражным судом Северо-Западного округа окончательного судебного акта по рассмотренному Арбитражным судом Новгородской области делу № А44-2037/2023.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2024 по делу № А44-2037/2023 решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.07.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по указанному делу оставлены без изменения; определением от 11.03.2024 (том 2 лист 8) производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что Обществу управление рассматриваемым МКД вменено по постановлению Администрации от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация». Вместе с тем Общество не согласно с обжалованным предписанием, поскольку предписание не является исполнимым ввиду того, что Инспекция не указала, какие работы и в каких объемах должно выполнить Общество для устранения нарушений, Общество же, со своей стороны, провело обследование МКД, установило, что МКД является аварийным, требует капитального ремонта, что подтверждено и Инспекцией в заключении о техническом состоянии объектов общего имущества МКД от 11.04.2023 № 142-23 (том 1 лист 103); затраты на устранение нарушений в два раза превышают объем средств, возможных к получению Обществом в рамках управления МКД, проведение работ по исполнению предписания невозможно в рамках текущего содержания. Представитель Общества настаивал, что Администрация обязана проводить ежегодные осмотры МКД, составлять акты, и, в случае признания МКД аварийным, производить расселение людей и решать вопросы переноса сроков капитального ремонта на более ранние периоды, чем предусмотрено региональной программой (для спорного МКД – 2032-2034 годы), однако, Администрация бездействует, что влечет возложение на Общество со стороны Инспекции необоснованных, непосильных обязательств по ремонту МКД, который еще до передачи его принудительными действиями Администрации в управление Обществу находился в аварийном состоянии непригодном для проживания людей.

Представитель Инспекции в судебном заседании требования не признала по мотивам, приведенным в отзыве от 09.10.2023 (том 1 лист 46) и в письменных дополнениях к нему от 07.12.2023 (том 1 лист 127), пояснила, что вопрос правомерности передачи МКД в управление Обществу являлся предметом спора по рассмотренному Арбитражным судом Новгородской области делу № А44-2037/2023; решением от 12.07.2023 арбитражный суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация», которым под управление Общества был передан, наряду с иными домами, МКД по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Ленинградская, д. 28; Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 21.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения; данные судебные акты не претерпели изменения по результатам кассационного обжалования.

Кроме того, представитель Инспекции настаивала на обоснованности и правомерности обжалованного предписания, отмечая, что Инспекция не имеет законных оснований для определения Обществу как субъекту хозяйственной деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках соответствующей деятельности способов и объемов работ, необходимых для выполнения предписания; такие работы и их объемы Общество определяет самостоятельно с целью обеспечения жильцам надлежащих условий проживания, руководствуясь при этом соответствующими нормативными документами; необходимость проведения капитального ремонта не может служить основанием для бездействия по устранению в рамках текущего ремонта имеющихся в МКД недостатков, угрожающих безопасности проживающих в МКД людей, что имеет место в спорном МКД. Наряду с указанным представитель Инспекции сообщила суду, что Общество 28.11.2023 обратилось в Инспекцию за продлением срока исполнения предписания.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация в судебное заседание не явилась, представила ходатайство от 25.03.2024 о рассмотрении дела в ее отсутствие; кроме того представила письменные пояснения от 14.11.2023 (том 1 лист 107), в которых утверждала о законности предписания Инспекции, ссылалась на судебные акты по делу № А44-2037/2023, которыми подтверждена правомерность передачи в управление Обществу спорного МКД, настаивала, Общество как управляющая организация обязано обеспечить безопасные условия проживания собственникам помещений в данном МКД.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Администрация постановлением от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация» в административном порядке передала рассматриваемый МКД в управление Обществу.

Общество не согласилось в передачей ему в управление спорного МКД, обжаловало постановление Администрации от 31.03.2023 № 972 в судебном порядке по делу № А44-2037/2023, суды трех инстанций признали такую передачу правомерной, отказали Обществу в признании незаконным постановления Администрации от 31.03.2023 № 972.

В связи с указанным Общество выступает управляющей организацией по отношению к МКД по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Ленинградская, д. 28, что не исключает то обстоятельство, что Общество не подписало проект договора управления, направленный в его адрес Администрацией в соответствии с постановлением от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация», законность которого проверена и подтверждена в судебном порядке по делу № А44-2037/2023.

Ввиду поступления 17.08.2023, 22.08.2023 обращений жителей спорного МКД по вопросу ненадлежащего состояния общего имущества МКД, влекущих угрозу причинения вреда не только имуществу, но и здоровью, жизни жильцов, Инспекцией на основании решения от 11.09.2023 № ЛК-179-23 осуществлен внеплановый инспекционный визит по контролю за содержанием общего имущества данного МКД (том 1 лист 58).

По результатам внепланового инспекционного визита составлен акт от 11.09.2023 № ЛК-179-23 (том 1 лист 54), согласно которому в ходе осмотра МКД нашли подтверждение факты, указанные в обращениях о ненадлежащем содержании общего имущества МКД:

- в помещении квартиры (без номера) на 4 этаже: отделка потолочного покрытия выполнена листовым гипсокартоном, поверх потолочного покрытия штукатуркой по дранке; наблюдается обрушение части потолка; в местах обрушения визуально просматриваются прогибы в потолочном перекрытии, дефицит уплотнительных материалов в стыках между конструкционными элементами чердачного перекрытия; на поверхностях пола и мебели в помещении квартиры следы обвалившегося штукатурного покрытия различной величины; на поверхности стен и потолка имеются многочисленные следы от протечек, желтые разводы, темные пятна;

-фасад МКД выполнен из окрашенной штукатурки; визуально отклонения стен от вертикального положения, сдвигов, повреждений, характерных при неравномерной осадки, разрушения фундамента не обнаружено, при этом визуально обнаружены значительные разрушения фактурного и окрасочного слоя, разрушения кирпичной кладки фасада, пояски, выступы, парапеты, оконные отливы не имеют металлических окрытий из оцинкованной кровельной стали, высолы, шелушение окрасочного слоя, существенные разрушения балконных перекрытий, разрушения цокольной части МКД; на фасаде дома наблюдаются вертикальные трещины различной ширины раскрытия (часть трещин заделаны);

-кровля МКД двускатная, материал кровли - волнистый шифер, листовой оцинкованный лист, стропильная система деревянная из бруса; визуально обнаружено: множественные растрескивания покрытия кровли и наличие отверстии различной раскрываемости, отсутствие металлических фартуков оголовков, отсутствие системы водостока, нарушения соединений между элементами, частичные ремонты кровли, существенные грибковые поражения стропильной системы, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, отсутствие противогрибковой обработки, следы протечек в подъездах, в жилых помещениях (том 1 листы 55-57).

Поскольку выявленное в состоянии общего имущества МКД не только является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, но и создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, Инспекция по итогам внепланового инспекционного визита выдала Обществу как управляющей компании предписание от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23, в силу которого в срок до 25.09.20223 Общество обязано осуществить мероприятия по устранению нарушений при содержании общего имущества МКД.

Общество не согласилось с законностью названного предписания от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Инспекции незаконным (недействительным) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен пунктами 1 - 9 Правил № 491, в который входят:

2. а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170), организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Согласно Правилам 170:

4.3.1 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

4.3.2 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение местных отслоений штукатурки и трещин по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

4.3.3. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

4.2.3.1. Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

4.6.4.1. Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение, в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

4.2.1.6. Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

4.2.2. Стены деревянные: 4.2.2.1.При появлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию; 4.2.2.2. Не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня № 290, данный перечень и Правила, утвержденные названным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 20.04.2013.

Согласно пункту 4 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из пункта 7 Минимального перечня № 290 следует, что к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся среди прочих: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек.

В силу пункта 9 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 12 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

В силу пункта 16 Правил № 170 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество выступает управляющей организацией по отношению к МКД по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Ленинградская, д. 28, поскольку указанный МКД передан Обществу в управление Администрацией в соответствии с постановлением от 31.03.2023 № 972 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления и не определена управляющая организация», законность которого проверена и подтверждена в судебном порядке по делу № А44-2037/2023.

Соответственно, правомерны доводы Инспекции, что Общество обязано содержать общее имущество спорного МКД согласно нормам Правил № 170 и Минимального перечня № 290, и в случае их невыполнения, Общество является тем лицом, которому Инспекция праве выдать предписание об устранений нарушений при содержании общего имущества МКД.

Факт наличия выявленных по результатам внепланового инспекционного визита в спорном МКД нарушений подтверждается материалами дела, в частности, актом Инспекции от 11.09.2023 № ЛК-179-23 (том 1 лист 54), не оспаривался Обществом и не опровергнут им.

Таким образом, Инспекция правомерно выдала Обществу как управляющей компании предписание от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23, в силу которого в срок до 25.09.20223 Общество обязано осуществить мероприятия по устранению нарушений при содержании общего имущества МКД:

1) Принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций чердачного перекрытия;

2) Принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций фасада МКД;

3) Провести обследование кровли МКД на предмет наличия протечек; обеспечить устранение причин протечек с кровли в рамках текущего ремонта;

4) Обеспечить восстановление потолочного перекрытия (покрытия) в квартире (без номера) на 4 этаже.

Как усматривается из требований предписания, последнее не возлагает на Общество обязанностей, не предусмотренных Правилами № 170 и Минимальным перечнем № 290, их устранение со стороны Общества должно производиться в силу приведенных выше норм и Правил «по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития», требуют разработки плана восстановительных работ (при необходимости) и проведения восстановительных работ.

В связи с приведенным отклоняется ссылка Общества на необходимость капитального ремонта МКД для устранения выявленных нарушений и на неопределенность источника финансирования таких работ, поскольку даже в том случае, если общее имущество МКД требует проведения капитального ремонта, управляющая организация обязана до проведения такого ремонта содержать общее имущество МКД в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик санитарной безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества МКД; обязана проводить работы, обеспечивающие нормативные условия для проживания, а при выявлении нарушений, незамедлительно их устранять.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, Общество как организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, должна знать о существовании установленных обязанностей, а также должна обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Наряду с указанным, суд отмечает, что в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме; действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками решения о проведении тех или иных ремонтных работ и фиксации их в тексте договора. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Необходимость проведения капитального ремонта не может служить основанием для бездействия по устранению в рамках текущего ремонта имеющихся в МКД недостатков, угрожающих безопасности проживающих в МКД людей, что имеет место в спорном МКД. Общество не представило суду доказательств, опровергающих отраженные в акте инспекционного внепланового визита Инспекции нарушения при содержании общего имущества в спорном МКД, недопустимое состояние которого, безусловно, несет угрозу не только имуществу, но и здоровью, даже жизни людей.

Таким образом, обжалованное предписание, согласно которому Общество должно в установленный срок принять меры по незамедлительному устранению нарушений в ходе текущего ремонта общего имущества не только не возлагает на Общество обязательств, не предусмотренных законом, а напротив, требует от Общества обеспечить содержание общего имущества МКД в состоянии, пригодном для безопасного проживания, что отвечает целям и задачам управления многоквартирным домом лицом, имеющим соответствующую лицензию и выступающим управляющей организацией по отношению к МКД.

Процессуальных нарушений при выдаче обжалованного предписания судом не установлено. Суд не установил невозможности исполнения предписания в предписанный в нем срок с учетом того, что Общество инициировало обращение в Инспекцию за продлением срока исполнения предписания.

Обжалованное предписание Инспекции четкое по изложению, ясное по предписываемым действиям.

Несостоятельны доводы Общества о неисполнимости предписания ввиду отсутствия в нем конкретизации работ и их объемов, которые должно выполнить Общество для устранения нарушений, поскольку, как правомерно отметила Инспекция, она как контролирующий орган не имеет законных оснований для определения Обществу как субъекту хозяйственной деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках соответствующей деятельности способов и объемов работ, необходимых для выполнения предписания; такие работы и их объемы Общество определяет самостоятельно с целью обеспечения жильцам надлежащих условий проживания, руководствуясь при этом соответствующими нормативными документами.

Исходя из вышеизложенного, требования обжалованного предписания полностью соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества.

Таким образом, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Инспекции от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23 недействительным, соответственно, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

Проверив предписание Инспекции от 11.09.2023 № ЛК-179/1-23 на соответствие положениям Минимального перечня № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Максимова