Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А45-9429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-9429/2023
г. Новосибирск
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции о признании незаконным уведомление от 16.03.2023 № 11/1/11.1-04/00745

об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 03.04.2023 (выдана сроком на 1 год), паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака, ФИО3, решение №1/21 от 01.04.2021, паспорт, ФИО3, доверенность от 15.05.2023 (выдана сроком на 1 год), паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №01/40/07356 от 13.12.2022 (выдана сроком до 31.12.2023), служебное удостоверение №286 от 09.09.2021, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» (далее – заявитель, общество, ООО «Д54 Развитие») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции (далее –заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным уведомление от 16.03.2023 № 11/1/11.1-04/00745 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, однако, получен отказ, который мотивирован несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также ограничениям, установленным в соответствии с иным законодательством РФ. Указанный отказ нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности как правообладателя земельного участка.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании представитель с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на то, что принятие решения о выдаче разрешения на строительство объекта увеличит нагрузку на существующие объекты социальной инфраструктуры, повысит потребность в объектах социальной инфраструктуры на данной территории. В действиях управления отсутствуют нарушения процедуры выдачи разрешения на строительство. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве, дополнительных пояснениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

ООО «Д54 Развитие» осуществляет деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика — 71.12.2.

ООО «Д54 Развитие» обратилось в Мэрию г. Новосибирска с заявлением от 10.03.2023 (вх. №11.1-03-0681) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный дом с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях, дошкольной образовательной организацией, магазином, автостоянками и трансформаторными подстанциями», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273 по адресу: г. Новосибирск, Советский район ул. Иванова.

К заявлению обществом приложены документы:

-Правоустанавливающий документ на земельный участок - Договор аренды N 20220916/1 земельного участка с выкупом от 16.09.2022;

-Градостроительный план земельного участка РФ-54-2-03-0-00-2022-1144 от 14.09.2022 (далее - ГПЗУ);

-Результаты инженерных изысканий;

-Материалы проектной документации;

-Положительное заключение негосударственной экспертизы от 30.03.2021 ООО «ПромМашТест».

Письмом от 16.03.2023 N 11/1/11.1-04/00745 управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Отказ мотивирован несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также ограничениям, установленным в соответствии с иным законодательством РФ, а именно:

Территория планировочного квартала 211.01.02.03, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:091270:273, не обеспечена социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 №3016 (Далее-ППТ). Данная информация направлена в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска для рассмотрения на рабочей группе. Дополнительно сообщено, что согласно письму Департамента образования мэрии города Новосибирска от 16.02.2023 № 14/17/02121 средняя общеобразовательная школа № 102 по ул. Экваторная, 5 (далее - СОШ №102) при общей вместимости 900 мест, загружена на 1001 место. При этом, проектной документацией (проектировщик ООО «АПМ ФИО5», шифр 162/2018) потребность Объекта школьными местами согласно расчету в разделе ПЗУ ТЧ (лист 12) составляет 272 места и обеспечивается за счет СОШ № 102. Таким образом, Объект не обеспечен объектами социальной инфраструктуры, а именно объектами начального общего, основного общего и среднеобщего образования (дефицит составляет 373 места).

Кроме того, в мэрию г. Новосибирска поступило представление прокуратуры города Новосибирска от 09.02.2023 № 795ж-2020 об установлении требований градостроительного и лесного законодательства, согласно которому действие ППТ подлежит отмене, детальной проработке и устранению ряда замечаний при его повторном рассмотрении и утверждении.

Не согласившись с данным уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего 4 А45-34797/2020 Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об управлении, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147 выдачу от имени мэрии города Новосибирска разрешений на строительство объектов капитального строительства осуществляет управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В целях возведения объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ обязывает приложить, в том числе, к заявлению о выдаче разрешения на строительство материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительную записку; б) схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии синформацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ также прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом особенностей, предусмотренных в данной части статьи 48 Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утвержден состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, в том числе состав и требования к содержанию пояснительной записки. При этом постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 не содержит каких-либо положений о необходимости при разработке проектной документации осуществлять расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого дома, как и приводить данные о резерве мест в школах и дошкольных учреждениях.

Исходя из положений указанных нормативных актов – положения ГрК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, не предусматривают обязанности застройщика включать в проектную документацию разделы, которые обосновывают потребность жителей строящихся жилых домов в местах в дошкольных образовательных учреждениях и школах, а также обосновывать резерв мест в школах и дошкольных учреждениях.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091270:273 по адресу: г. Новосибирск, Советский район ул. Иванова Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска 14.09.2022 Обществу выдан градостроительный план земельного участка РФ-54-2-03-0-00-2022-1144. Из ГПЗУ следует, что земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Материалы заявителя по обоснованию застройки включали в себя запросы для согласования нормативов обеспеченности при разработке ППТ и представления предложений в профильные департаменты мэрии города Новосибирска (запросы в профильные Департаменты -14 шт.). Нормативная нагрузка на образовательные учреждения с учетом объема нового жилищного строительства была

Судом установлено, что раздел 6 Проект организации строительства, и раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка, в которых указаны сроки строительства и обоснования количества мест в образовательных учреждениях не содержат противоречий постановлению мэрии города Новосибирска от 30.08.2022 № 3016 проекту планировки территории, ограниченной границей Советского района, границей города Новосибирска, границей городских лесов и Бердским шоссе, в Советском районе (Далее-ППТ Нижняя Ельцовка).

Раздел ПЗУ содержит расчетную потребность в местах детских образовательных учреждений (садов, школ), Раздел ПОС содержит график строительства с учетом безопасного производства работ, санитарных, строительных и иных норм строительства, т.е. представляет собой расчет минимально требуемого срока строительства.

ППТ Нижняя Ельцовка, содержит Положение о характеристиках планируемого развития территории (приложение №2 к ППТ), где прямо указано, что: «освоение территории планируется в кварталах: 211.01.02.03 - строительство комплекса жилых домов с детским садом встроенно-пристроенного типа на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273; Реализация планируемых объемов жилищного строительства рассчитана с учетом существующей и планируемой мощности существующих и планируемых объектов социальной инфраструктуры».

Также утверждено положение об очередности планируемого развития территории (приложение № 3 к ППТ), содержащие этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Строительство в территории квартала 211.01.02.03 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273 не ограничено сроками и не предусматривает включения и попадания объектов заявителя во второй этап, т.е. после реконструкции МБОУ СОШ № 102 и строительства новой общеобразовательной школы.

Суд поддерживает довод заявителя, что нормативы строительства, в том числе, обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. И в случае перегруженности дошкольных и образовательных учреждений следует осуществлять строительство соответствующих учреждений, а не жилых домов, выдавая застройщикам градостроительный план, руководствуясь которым они смогут приступить к разработке проектной документации, прохождению строительной экспертизы, нести иные расходы, связанные с проектом осуществления жилой застройки.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанное в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно, не обеспечение территории планировочного квартала социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, не соответствует нормам действующего градостроительного законодательства.

Учитывая изложенное, исходя из положений статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку заинтересованное лицо не доказало надлежащим образом законность оспариваемого в рамках настоящего дела уведомления, вместе с тем, заявитель доказал нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым уведомлением.

Выводы суда согласуются с позицией согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Кассационном Определении от 11.12.2019 по делу №18-КА19-46.

Относительно довода заявителя об обязании заинтересованного лица выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на основании представленных документов в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, суд приходит к следующему.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения споров в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусматривают обязательного критерия восстановления нарушенного права, а достаточно того, чтобы ненормативный правовой акт (действия, бездействие) нарушал права. При наличии совокупности, установленной в статье 201 указанного кодекса, у суда имеются основания для признания требования обоснованным. В определении от 19.12.2017 № 3032-О Конституционный Суд Российской Федерации также заключил, что пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривая обязанность арбитражного суда указать в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не исключает для последнего возможность защищать свои права, которые он полагает нарушенными, в ином предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 11.04.2000 N 6-П, суд отмечает, что указание на способ исполнения судебного акта и какой из них является правильным и подходящим, не отнесено к компетенции суда.

В этой связи, признавая заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению, суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на мэрию города Новосибирска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным уведомление от 16.03.2023 № 11/1/11.1-04/00745, вынесенное мэрией города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции.

Обязать мэрию города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова