Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А28-3845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3845/2024
г. Киров
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>, помещ. 1017; E-mail: VISOTAUK@MAIL.RU )

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

о признании недействительным предписания от 29.06.2023 №83/Ф/2/2023Пр

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

Инспекции - ФИО3 по доверенности от 04.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – заявитель, ООО «Высота») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция) от 29.06.2023 №83/Ф/2/2023Пр (далее – предписание от 29.06.2023), которым на заявителя возложена обязанность обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении №113 в многоквартирном доме №4/9 по ул. Профсоюзной в г. Кирове (далее – МКД №4/9) в соответствии с требованиями пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), пункта 5 приложения №1 к Правилам №354 (температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С при продолжительности слива воды в точке водоразбора не более трёх минут). Заявитель полагает, что оспариваемое предписание от 29.06.2023 является необоснованным, поэтому незаконно возлагает на ООО «Высота» обязанность, которая согласно нормам действующего законодательства и решению собственников помещений в МКД №4/9 возложена на ресурсоснабжающую организацию – ПАО «Т Плюс», инженерное оборудование МКД №4/9, входящее в состав общего имущества собственников помещений МКД №4/9, не позволяет самостоятельно обеспечивать увеличение температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией в МКД №4/9. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении с дополнениями. Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Инспекцией представлен отзыв на заявление и материалы проверки. В мотивированном отзыве Инспекция со ссылкой на Правила №354, СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а также обязанности заявителя как управляющей компании в отношении общего имущества собственников помещений МКД №4/9 на основании договора от 11.05.2021 считает предписание от 29.06.2023 законным и обоснованным. Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве с дополнениями, представитель Инспекции в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательств, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Высота» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 12.04.2021 №000353, выданной Инспекцией, МКД №4/9 включен в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ООО «Высота») с 01.09.2021 на основании решения Инспекции от 26.08.2021 №1203/21.

Управление МКД №4/9 ООО «Высота» осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом от 11.05.2021, в соответствии с подпунктом 5.1.2 которого управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД надлежащего качества.

На основании решения заместителя начальника Инспекции от 21.06.2023 № Ф/129/2023 проведена внеплановая выездная проверка осуществления лицензируемой деятельности по управлению имуществом МКД №4/9 заявителем с целью проверки сведений, указанных в обращении от 30.05.2023 № И-3679 о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества для потребителей, проживающих в квартире №113 МКД №4/9. При проведении выездной проверки запланированы контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений, 2) инструментальное обследование (пункт 9 решения от 21.06.2023 №Ф/129/2023).

В адрес ООО «Высота» Инспекцией направлено уведомление от 05.06.2024 о предоставлении письменных пояснений и уведомление 23.06.2023 №14770-64-1-12/И-З679 обеспечения явки представителя 29.06.2023 в жилое помещение №113 МКД №4/9 для проведения инструментальных исследований.

Заявитель направил в адрес Инспекции пояснения от 16.06.2023 № 266, касающиеся инженерной системы МКД №4/9, обеспечивающей подачу горячей воды в жилые помещения: приготовление ГВС осуществляется в индивидуальном тепловом пункте (далее - ИТП) посредством теплообменного аппарата (далее - бойлер), внутридомовая инженерная система горячего водоснабжения находится в исправном состоянии, МКД №4/9 оснащен общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ), согласно акта повторного ввода узла учета тепловой энергии у потребителя, допущен в эксплуатацию с 15.06.2020 по 31.05.2024, на системе ГВС в МКД №4/9 установлены контрольно-измерительные приборы и автоматика, которые в постоянном режиме фиксируют температуру воды после бойлера, в МКД №4/9 смонтирована и работает система циркуляции ГВС, последняя в рамках капитального ремонта интенсифицирована: из-за большого размера дома она разделена на две независимых системы, ПАО «Т Плюс» обеспечивает поставку коммунального ресурса горячей воды до границ общего имущества в МКД №4/9.

Инструментальное обследование в рамках внеплановой выездной проверки проведено должностными лицами Инспекции в квартире № 113 МКД №4/9 с 09 час. 15 мин. по 09 час. 45 мин. 29.06.2023, при проведении обследования присутствовал представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 28.06.2023.

Должностным лицом Инспекции произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире №113 МКД №4/9 с использованием термометра цифровой TK~5.11, заводской номер 1783782, дата поверки: 20.02.2023, срок поверки до 19.02.2024.

Параметры коммунального ресурса, подаваемого в МКД №4/9 ресурсоснабжающей организацией, для коммунальной услуги по горячему водоснабжению на момент проведения замеров составили:

- температура в подающем трубопроводе Ti - +67,78°С;

- температура в обратном трубопроводе Т2 - +63,36°С;

- давление теплоносителя Рз - 4,42 атм.

По результатам проведения замеров в квартире №113 МКД №4/9 температура горячей воды в точках водоразбора составила:

- ванная комната - +57,9 °С;

- кухня - +48 °С.

По результатам инструментального обследования должностным лицом Инспекции сделан вывод о несоответствии температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире №113 МКД №4/9 требованиям, установленным подпунктами «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354, пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354, пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проверки 29.06.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки 83/3679/2023, в котором зафиксировано нарушение ООО «Высота» пункта 5 Приложения №1 к Правилам №354, пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21.

29.06.2023 Инспекцией заявителю выдано предписание №83/Ф/2/2023Пр, которым в срок не позднее 15.09.2023 ООО «Высота» обязано обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении №113 МКД №4/9 в соответствии с требованиями пункта 3 Правил №354, пункта 5 приложения №1 к Правилам №354 (температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С при продолжительности слива воды в точке водоразбора не более трёх минут).

Инспекцией принято решение от 26.07.2023 №18173-64-1-11 по жалобе ООО «Высота», в котором отражено, что заявителю предоставлена отсрочка исполнения предписания от 29.06.2023. Решением Инспекции от 22.01.2024 ООО «Высота» установлен новый срок исполнения предписания от 29.06.2023 – 01.04.2024.

Судебным актом Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2023 по делу №А28-2134/2022 публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») отказано в удовлетворении требований об обязании ООО «Высота» привести температуру обратного теплоносителя в обратном трубопроводе МКД №4/9 к нормативным показателям.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по делу №А28-2134/2022 решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2023 оставлено без изменения.

В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по делу №А28-2134/2022 отражено, что арбитражный суд при рассмотрении дела установил следующе имеющие значение для рассмотрения настоящего спора обстоятельства.

Согласно протоколу от 27.04.2021 №1/04/2021 общим собранием собственников помещений МКД №4/9 приняты решения: о расторжении договора управления с ООО «Сервиском», о выборе ООО «Высота» в качестве новой управляющей компании, о заключении прямых договоров на поставляемые ресурсы, об утверждении объема работ по текущему ремонту, в том числе по реконструкции теплового узла для обеспечения нормализации теплоснабжения – предельная сумма 300 000 рублей.

Ссылаясь на превышение параметров температуры возвращаемого из МКД №4/9теплоносителя, ПАО «Т Плюс» предъявил иск к управляющей компании ООО «Высота» об обязании привести температуру обратного теплоносителя в обратном трубопроводе МКД №4/9 к нормативным показателям.

Вторым арбитражным апелляционным судом по ходатайству ПАО «Т Плюс» определением от 29.09.2023 назначена судебная экспертиза по разрешению вопросов, арбитражным судом апелляционной инстанции признано относимым и допустимым заключение эксперта № СЭЗ-23/145, согласно которому:

1. Параметры, указанные в пунктах 3 и 4 технических условий от 21.03.2018 №503062-03-01552, не соответствуют графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 как на момент выдачи технических условий, так и на текущий момент. Данные параметры соответствуют графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-4 на момент выдачи технических условий. Данные параметры не соответствуют графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-4, действующему на текущий момент.

2. Обеспечение качества теплоснабжения/горячего водоснабжения МКД №4/9 при фактической подаче теплоносителя по графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 при полной реализации заказчиком технических условий от 21.03.2018 № 503062-03-01552, является невозможным.

3. Оборудование, фактически установленное в ИТП МКД №4/9, не соответствует проектным решениям, содержащимся в проекте реконструкции теплового пункта, разработанного ООО «Электромонтаж-Киров» № 002-2018-ТМ. Несоответствующие теплообменники отопления имеют недостаточные характеристики для покрытия тепловой нагрузки отопления при расчетном расходе сетевой воды, что влечет необходимость повышения расхода сетевой воды на ИТП (повышенный расход обеспечивается не предусмотренным проектом циркуляционным насосом на обратной линии теплоснабжения), а повышенный расход сетевой воды, в свою очередь, влечет к завышению температуры обратной сетевой воды в нарушение требования, установленного пунктом 9.2.1 Правил №115.

4. Для приведения температуры теплоносителя в обратном трубопроводе к нормативным показателям и обеспечения поставки теплоносителя и ГВС во внутреннюю систему дома нормативного качества при осуществлении теплоснабжения вышеуказанного дома по графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 необходима повторная реконструкция индивидуального теплового пункта МКД №4/9 с подбором нового и/или дополнительного теплообменного оборудования в рамках разработки проекта реконструкции.

Также экспертом сделан вывод о том, что указанные в пунктах 3 и 4 технических условий от 21.03.2018 параметры не соответствуют графику температур сетевой воды на коллекторах ТЭЦ-1 как на момент выдачи технических условий, так и на текущий момент (стр. 69 заключения); с учетом понижения температурного графика ТЭЦ-1 с 2017 по 2023 годы вводные параметры МКД №4/9 существенно снизились; экспертом в графическом виде представлены график температур сетевой воды ТЭЦ-4, действовавший на момент выдачи технических условий от 21.03.2018, и текущий график температур сетевой воды ТЭЦ-1, действующий в ОЗП 2023- 2024, исходя из которого ?t1 составляет от 7 до 20 ° С (стр. 70 экспертного заключения).

В постановлении от 15.03.2024 арбитражным судом установлено, что содержащимися в экспертном заключении выводами в полном объеме опровергается довод ПАО «Т Плюс», что предусмотренное проектными решениями оборудование ИТП МКД №4/9 соответствует текущим параметрам на коллекторах источника ТЭЦ-1, и при реализации проектных решений в полном объеме потребитель будет получать нормативный ресурс по системе отопления и горячего водоснабжения.

Также в постановлении от 15.03.2024 арбитражный суд указал, что принятие решений о реконструкции МКД №4/9, капитальном ремонте общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД №4/9 (пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации), поэтому требования о реконструкции ИТП МКД №4/9 не могут быть удовлетворены управляющей компанией ООО «Высота».

Ссылаясь на установленные в судебных актах арбитражных судов по делу А28-2134/2022 обстоятельства, заявитель 01.04.2024 обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания от 29.06.2023.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов: проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 Правил №354 коммунальной услугой признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами №354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Положения пункта 8 Правил №354 определяющие исполнителя, как лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил №354, относят к таковым ресурсоснабжающую организацию, заключившую с собственниками помещений договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вторым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 15.03.2024 по делу А28-2134/2022 установлено, что согласно протоколу от 27.04.2021 №1/04/2021 общим собранием собственников помещений МКД №4/9 принято решение о заключении прямых договоров на поставляемые ресурсы.

Именно ПАО «Т Плюс» привлекалось Инспекцией к административной ответственности Инспекцией за предоставление потребителям в МКД №4/9 коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В пункте 3 Правил №354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам №354 (подпункт «д»). В пункте 5 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75°C.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» на управляющие компании возложена обязанность по постоянному контролю параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительному принятию мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения, восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов.

Полагая, что управляющая компания ООО «Высота» ненадлежащим образом исполняет обязанности по управлению общим имуществом собственников помещений в МКД №4/9, что выражается в предоставлении потребителю в жилом помещении №113 МКД №4/9 услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, по итогам проверки Инспекция выдала заявителю оспариваемое предписание от 29.03.2023.

Учитывая установленные постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по делу №А28-2134/2022 обстоятельства, которые с учетом содержания обжалуемого предписания имеют существенное значение для настоящего спора, а именно:

- исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД №4/9, нормативно обязанным оказать услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества, является ПАО «Т Плюс»,

- с учетом понижения температурного графика ТЭЦ-1 с 2017 по 2023 годы вводные параметры теплоносителя в МКД №4/9 существенно снизились (снижение составило от 7 до 20 °С);

- предусмотренное проектными решениями оборудование ИТП МКД №4/9 не соответствует текущим параметрам на коллекторах источника ТЭЦ-1;

- поскольку принятие решений о реконструкции МКД №4/9, капитальном ремонте общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД №4/9, требования о реконструкции ИТП МКД №4/9 не охватывается обязанностями управляющей компанией ООО «Высота».

Доказательств ненадлежащего содержания заявителем инженерного оборудования МКД №4/9 Инспекцией при рассмотрении настоящего спора арбитражному суду не представлено, при проведении проверки такие доказательства не получены и не устанавливались.

Возражение Инспекции со ссылкой на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 01.02.2024 по делу №12-42/2024, которым заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Инспекции от 25.08.2023 № 404 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется арбитражным судом, поскольку обстоятельства, установленные по настоящему делу ни в постановлении от 25.08.2023 № 404, ни в решении Октябрьского районного суда г. Кирова от 01.02.2024 по делу №12-42/2024 не отражены и не исследовались.

Учитывая изложенное, вывод должностных лиц Инспекции по результатам проверки, что ненадлежащее качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителей в жилом помещении №113 МКД №4/9 является следствием нарушений требований нормативных актов ООО «Высота» при осуществлении деятельности по управлению имуществом собственников помещений в МКД №4/9 является незаконным и необоснованным.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Поскольку вывод должностного лица Инспекции в акте проверки от 29.06.2023 о нарушении ООО «Высота» при управлении МКД №4/9 требований пункта 5 Приложения №1 к Правилам №354, пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 не подтверждено надлежащими доказательствами, обжалуемое предписание от 29.06.2023 является необоснованным и незаконно возлагает на заявителя обязанность его исполнения.

Учитывая изложенное, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом установлена предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания Инспекции от 29.06.2023 по основаниям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

требование общества с ограниченной ответственностью «Высота» удовлетворить. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от 29.06.2023 №83/Ф/2/2023Пр.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                               Н.В. Агалакова