Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А54-3572/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3572/2021
г. Рязань
09 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 443016, <...>)

к муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390000, <...>),

к муниципальному предприятию "Водоканал города Рязани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390027, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390046, <...>, пом. Н14, оф. 3)

о признании торгов, произведенных посредством конкурса в электронной форме с реестровым номером извещения 32110120531 недействительными и применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным договора заключенного по итогам конкурса в электронной форме с реестровым номером извещения 32110120531,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от ответчиков:

от муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов": ФИО2, представитель по доверенности №30 от 16.04.2021;

от муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": ФИО3, представитель по доверенности №02-12/3818/2021 от 02.09.2021;

от общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект": не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов", к муниципальному предприятию "Водоканал города Рязани" к обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" о признании торгов, произведенных посредством конкурса в электронной форме с реестровым номером извещения 32110120531 недействительными и применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным договора заключенного по итогам конкурса в электронной форме с реестровым номером извещения 32110120531.

Определением суда от 11.05.2021 исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено устранить недостатки, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения - оплатить госпошлину в размере 6000 руб., платежный документ на указанную сумму представить в суд, а также представить в материалы дела доказательства направления копии искового заявления в адрес лиц, участвующих в деле.

31.05.2021 от истца поступили дополнительные документальные доказательства во исполнение определения суда об оставлении искового заявления без движения.

Определением суда от 03.06.2021 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" принято, возбуждено производство по делу.

22.06.2021 от муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку конкурс в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства проведен в соответствии с требованиями Федерального закона №222-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Ответчик считает, что проведение повторного конкурса нецелесообразно.

Аналогичную позицию по спору поддерживает в своем отзыве муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани", поступившем в материалы дела 08.07.2021. Муниципальное предприятие ссылается на то, что заказчик оценивает заявки участников и присваивает им рейтинг. Участник, чье предложение получило наивысший рейтинг, становится победителем закупки. Заявки участников первоначально рассматриваются на правильность оформления документов и соответствия их установленным единым требованиям, а только потом заказчик переходит к оценке заявок. На этапе оценки заявок, если участник закупки не приложит документы которые подтверждают соответствие критериям оценки заявок, его не отстраняют от участия, но баллы за определенные действия начисляться небудут. Таким образом, по мнению данного ответчика, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

22.07.2021 и 08.10.2021 от общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" также поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому общество не согласно с заявленными исковыми требованиями, поскольку истцом ошибочно истолкованы положения конкурсной документации, кроме того, истцом не обосновано каким образом удовлетворение иска приведет к восстановлению его прав. Ответчик указывает также, что работы по спорному договору уже исполняются.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца и ответчика (ООО "Институт "Рязаньпроект"), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" 29.11.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков не возражали относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Представитель муниципального казенного учреждения города Рязани "Муниципальный центр торгов" в судебном заседании исковые требования не признал, поддерживал позицию по спору, изложенную ранее.

Представитель муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" в судебном заседании поддерживал позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив и проанализировав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей ответчиков, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации на строительство станции водоподготовки ультрафиолетового обеззараживания на объекте "Окская очистная водопроводная станция <...> стр.101" в г. Рязань размещено 25.03.2021 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Номер извещения в ЕИС 32110120531.

Дата и время начала срока подачи заявок 25.03.2021 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.04.2021 в 09-00 (МСК).

Место подачи заявок "РТС-Тендер".

Порядок подачи заявок: заявка подается в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ.

Дата и время подведения итогов 16.04.2021 (МСК).

Реестровый номер извещения: 32110120531.

Истец направил заявку на участие в открытом конкурсе, по итогу которого, заявка признана несоответствующей в связи с тем, что в пакете документов, приложенных к заявке отсутствует декларация о том, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № 32110120531-2 от 13.04.2021 победителем конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации на строительство станции водоподготовки ультрафиолетового обеззараживания на объекте "Окская очистная водопроводная станция <...> д.), стр. 101" в г. Рязань было признано ООО "Институт "Рязаньпроект" в следствие чего с данным обществом был заключен договор № 12/2021-Т (л.д. 66-67).

Не согласившись с доводами конкурсной комиссии общество обратилось с жалобой в УФАС Рязанской области.

По результатам рассмотрения жалобы, управлением принято решение от 23.04.2021, согласно которому жалоба общества признана необоснованной.

Ссылаясь на то, что решение конкурсной комиссии является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Как предусмотрено статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В силу частей 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2009 № 739-О-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03).

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" обратилось к муниципальному казенному учреждению города Рязани "Муниципальный центр торгов" с заявкой на осуществление закупки - конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации на строительство станции водоподготовки ультрафиолетового обеззараживания на объекте "Окская очистная водопроводная станция <...> д.), стр. 101" в г. Рязани.

25.03.2021 извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Номер извещения в ЕИС 32110120531.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства №32110120531-2 от 13.04.2021 заявка ООО "ТеплоЭнергоКомплект" признана не соответствующей требованиям документации о закупке по тому основанию, что в пакете документов, приложенных к заявке отсутствует декларация о том, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (Протокол №32110120531-2 от 13.04.2021) первое место присвоено ООО "Институт "Рязаньпроект".

Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011г. (в ред. от 01.07.2021) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и для муниципальных унитарных предприятий (ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона №222-ФЗ).

На основании части 9 пункта 10 статьи 4 Федерального закона №222-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно статье 17.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг, для нужд МП "Водоканал города Рязани" закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, требованиям, установленным в конкурсной документации в соответствии с настоящим Положением. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктом 4 статьи 17 Положения установлены случаи, когда участники не допускаются до процедуры закупки:

- непредставления в составе заявки на участие в закупке документов и информации, установленных извещением и (или) документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении и (или) документации о закупке;

- несоответствие участника требованиям к участникам закупки, установленным в извещении и (или) документации о закупке в соответствии с настоящим Положением.

На основании части 2 статьи 18 Положенния Документы (включая заявку на участие) должны быть поданы в полном объёме, в срок и по адресу, предусмотренным документацией и/или извещением о закупке. Документы (включая заявку на участие) подаются в письменной форме или в форме электронного документа (при проведении закупок в электронной форме - через электронную торговую площадку) и должны соответствовать требованиям извещения, закупочной документации, извещения о закупке и настоящего Положения.

Частью 1 статьи 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг, для нужд МП "Водоканал города Рязани" предусмотрено, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 подпункта 3.3.2 пункта 3.3 раздела 3 конкурсной документации предусмотрено, что в случае непредставления указанных выше сведений или документов (за исключением п.п. 17 (в отношении критериев оценки заявок установленных конкурсной документацией, заявка участника должна содержать информацию подтверждающую соответствие такого участника указанным критериям) и п.п. 17.1 (в случае, если в конкурсной документации указаны критерии оценки заявок на участие в конкурсе, требующие документального подтверждения, заявка участника конкурса может содержать также документы, подтверждающие его соответствие указанным критериям) и/или если заказчик, закупочная комиссия обнаружат, что участник представил в составе своей заявки недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных, закупочная комиссия отклоняет заявку участника закупки на этапе ее рассмотрения закупочной комиссией заказчика.

По смыслу пункта 5 раздела 2 конкурсной документации, до подачи заявки участник закупки обязан ознакомиться с документацией о закупке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что конкурс в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства проведен в соответствии с требованиями Федерального закона №222-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Факт отсутствия в приложении к заявке декларации о том, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, истцом не оспорен и подтвержден материалами дела.

В обоснование своих доводов, истец ссылается на необходимость признания несостоявшимся конкурса в связи с признанием только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, кроме того, по мнению истца, он освобожден от предоставления указанной выше декларации в соответствии с пунктом 9.19 конкурсной документации.

Доводы истца отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права и положения конкурсной документации.

Кроме того, по результатам оспариваемых торгов 04.05.2021 между МП "Водоканал г. Рязани" (заказчик) и ООО "Институт "Рязаньпроект" (подрядчик) был заключен договор №12/2021-Т на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации на строительство станции водоподготовки ультрафиолетового обеззараживания на объекте "Окская очистная водопроводная станция с. Дядьково, ул. Грачи д), стр.101" в г. Рязани. Договор исполняется и в настоящее время разработанная документация проходит государственную экспертизу (л.д. 66-72).

Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными должна повлечь восстановление нарушенных прав истца, а в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела установлена объективная невозможность этого, то избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, при этом может привести к ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указал, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Поскольку договор №12/2021-Т на оказание услуг по разработке проектной и рабочей документации на строительство станции водоподготовки ультрафиолетового обеззараживания на объекте "Окская очистная водопроводная станция с. Дядьково, ул. Грачи д), стр.101" в г. Рязани от 04.05.2021 заключен и исполняется, и реституция по нему невозможна, потребности заказчика в предмете сделки удовлетворяются, то проведение новых торгов невозможно, в связи с этим, имущественные права других лиц, в случае признания оспариваемого договора недействительным, не будут восстановлены.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права истца именно ответчиком, наличие материального ущерба. При этом лицо, настаивающее на признании незаконными результатов торгов, обязано доказать, что удовлетворение иска повлечет восстановление его нарушенных прав и законных интересов (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истец не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления его прав и имущественных интересов при удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для удовлетворения исковых требований в части признания недействительными результатов конкурса в электронной форме с реестровым номером извещения 32110120531 отсутствуют.

Отказ в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными результатов конкурса влечет отказ в удовлетворении требования о признании недействительным договора, заключенного по результатам данного конкурса.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья О.М. Медведева