Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А34-14632/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14632/2016
г. Курган
02 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр помощи детям» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, директор, приказ от 05.07.2016 № 386к,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр помощи детям» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период календарный 2015 год в сумме 92 659 руб. 08 коп..

Судом доведено до сведения представителя заинтересованного лица, что от заявителя в материалы дела поступили дополнительные доказательства и заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела ходатайства и приложенных к нему дополнительных доказательств.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица факт совершения правонарушения признал. При назначении наказания просил учесть отсутствие негативных последствий для бюджета, совершение правонарушения впервые, незначительность пропуска срока подачи формы РВС-1, и снизить сумму штрафа.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в Управлении в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-004319).

Ранее отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон 212-ФЗ). Однако с 01.01.2017 он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ. Вместе с тем положения Закона 212-ФЗ применяются к тем правоотношениям, которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 Закона 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 09.03.2016 по 11.03.2016 в отношении заинтересованного лица проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиков страховых взносов.

В ходе данной проверки Управлением установлено, что заинтересованным лицом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ - 1 за 2015 год на электронном носителе представлен 02.03.2016, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 11.03.2016 № 055С03160000344, в котором предложено взыскать с заинтересованного лица пени по страховым взносам в сумме 2 269 руб. 34 коп. и привлечь заинтересованное лицо к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафных санкций в сумме 92 659 руб. 08 коп..

Акт камеральной проверки от 11.03.2016 № 055С03160000344, а также уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 11.03.2016 № 055С03160000344, содержащее сведения о дате, времени и месте рассмотрения акта камеральной проверки, были направлены заинтересованному лицу заказной корреспонденцией.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Заинтересованное лицо платежными поручениями от 23.03.2016 № 37262 и № 37263 перечислило в доход бюджета Пенсионного фонда пени по страховым взносам в сумме 2 269 руб. 34 коп..

Также заинтересованное лицо представило в Управление ходатайство № 98-03 от 31.01.2016, в котором просило при определении степени вины и размера ответственности учесть смягчающие обстоятельства.

12.04.2016 заместитель начальника Управления по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 11.03.2016 № 055С03160000344 и иных документов, а также ходатайства заинтересованного лица № 98-03 от 31.01.2016 (вх. № 294 от 01.04.2016), принял решение № 055С04160000530 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа за отчетный период 2015 год в сумме 92 659 руб. 08 коп. (1 853 181 руб. 61 коп. (сумма начисленных страховых взносов за три последних месяца отчетного периода) * 5%) за непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов за отчетный период 2015 год в установленный законом в срок, а именно: до 20.02.2016.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Закона № 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения) вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Решение от 12.04.2016 № 055С04160000530 направлено Управлением 20.04.2016 заинтересованному лицу заказной корреспонденцией. Данное решение заинтересованным лицом не обжаловалось.

На основании указанного решения и в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ Управлением заинтересованному лицу выставлено требование от 26.04.2016 № 055S01160042367 об уплате штрафа в сумме 92 659 руб. 08 коп. в срок до 17.05.2016.

Названное требование Управлением 30.04.2016 направлено заинтересованному лицу заказной корреспонденцией.

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено заинтересованным лицом, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В силу пункта 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет. Правила, предусмотренные настоящей статьёй, применяются также в отношении пеней и штрафов (часть 12 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку заинтересованное лицо является бюджетным учреждением, у которого открыт лицевой счет, Управление правомерно обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Из имеющегося в материалах дела акта камеральной проверки от 11.03.2016 следует, что расчет за отчетный период 2015 год направлен заинтересованным лицом посредством телекоммуникационного канала связи в территориальный орган Пенсионного фонда по месту постановки на учет 02.03.2016 (извещение о доставке). По данному расчету заинтересованному лицу направлен отрицательный протокол проверки.

Факт нарушения заинтересованным лицом срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным им страховым взносам по форме РСВ-1 за отчетный период 2015 год установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

Расчет штрафной санкции судом проверен, признан арифметически правильным и соответствующим действовавшему на момент вынесения решения Закону № 212-ФЗ.

Процедура привлечения заинтересованного лица к ответственности Управлением соблюдена.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об обоснованном привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с заинтересованного лица, суд с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, усмотрел возможность снижения размера штрафа.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Закона № 212-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при непредставлении в установленный законом срок расчета, неуплате страховых взносов. В пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ утратила силу с 01.01.2015. В силу статьи 39 Закона № 212-ФЗ выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного суда Российской Федерации, изложенному в названном постановлении, отмена положений Закона № 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 212-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Управления и должны определяться судебными органами, в связи с чем, у суда имеется право по определению санкций.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства: признание факта правонарушения и вины его совершения, совершение правонарушения впервые, устранение нарушения самостоятельно, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, незначительный период просрочки предоставления отчета (4 рабочих дня), и уменьшить начисленный Управлением штраф до его минимального размера - 1 000 руб..

Таким образом, с заинтересованного лица в доход бюджета Пенсионного фонда подлежит взысканию штраф на основании пункта 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в сумме 1 000 руб..

В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица, при этом, принимая во внимание имущественное положение названного лица (является учреждением, финансируемым из бюджета), в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр помощи детям» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: <...>, в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период календарный 2015 год в сумме 1 000 руб. 00 коп..

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.П. Шестакова