Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А40-225986/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-225986/23-183-3234
26 декабря 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2023 года

Полный текст решения изготовлен 26.12.2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Гулевской Я.А.,

рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании дело по заявлению Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВОЛЬФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 62 000 руб.,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 18.08.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 10.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 дело по заявлению Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) к ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВОЛЬФ» (далее – заинтересованное лицо, общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г. в размере 62 000 руб. принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление. Представитель заинтересованного лица возражал.

Руководствуясь ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствие поступивших в суд от сторон возражений о рассмотрении дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя поддержал заявление. Представитель заинтересованного лицо возражал.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган фонда сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

В рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренного частью 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования-проведены проверки.

По результатам проведенной проверки за отчетный период 2021 представленных страхователем сведениях по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц выявлены расхождения.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) заявитель, руководствуясь ст. 17 Закона № 27-ФЗ, составил акт от 14.09.2022 № 087S18220246003.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ заявителем вынесено решение от 19.10.2022 № 19220277791 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства РФ индивидуальном (персонифицированном) учете.

На основании вступившего в силу решения и в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ обществу предъявлено требование от 21.11.2022 № 087S18220298373 об уплате финансовой санкции.

Фонд в порядке главы 29.1 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика суммы финансовой санкции несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 62 000 руб.

По результатам рассмотрения Арбитражным судом города Москвы 08.09.2023 вынесен судебный приказ о взыскании.

В порядке ст. 229.5 АПК РФ судом 14.09.2023 вынесено определение об отмене судебного приказа в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Учитывая изложенное, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Как подтверждается материалами дела, обществом отчет по форме СЗВ-СТАЖ отправлен в надлежащий срок и принят заявителем, что подтверждается квитанцией о доставке отчётности, протоколом контроля сведений.

Между тем фондом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки.

Судом установлено, что отсутствуют доказательства направления уведомления от 19.06.2022 в адрес заинтересованного лица с поименованным списком застрахованных лиц, в отношении которых выявлены расхождения.

Неполучение уведомления лишило общество возможности реализовать свое право, закрепленное в действующем законодательстве, на уточнение/исправление сведений в пятидневный срок. Также суду не представлены доказательства отправки решения, требования.

Документы, представленные фондом в доказательство отправки, не подтверждают получение обществом уведомления, решения и требования. Сведения в графе «Получения» отсутствуют.

Таким образом, общество не смогло реализовать в полной мере свое право на защиту.

Фондом не соблюден порядок оформления результатов проверки, общество лишено возможности внести корректировки, дать пояснения относительно наличия или отсутствия нарушения. В результате существенным образом нарушен порядок привлечения ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВОЛЬФ» к ответственности.

Учитывая правовые и фактические обстоятельства, взыскание с общества финансовых санкций неправомерно.

Еще одним основанием для отказа в удовлетворении иска является пропуск заявителем срока привлечения общества к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Как предусмотрено ст. 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Правонарушение считается совершенным в момент непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ. По мнению суда, именно с этого момента заявитель обнаружил совершенное обществом правонарушение, поскольку, с момента непредставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного срока для предоставления сведений.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Таким образом, на основании положений указанного закона правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

С учётом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Указанный правовой подход подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.01.2020 № 309-ЭС19-24792, которым отказано в передаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Курганской области от 09.04.2019, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.09.2019 по делу №А34-2099/2019 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Сроки на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленные исходя из совокупности вышеуказанных сроков для привлечения к административной ответственности, истекли, соответственно обращение в суд фонда проведено за пределами установленных законом сроков.

Таким образом, поскольку фондом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт причинения ему вреда (ущерба) в силу противоправности поведения учреждения не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Филиала № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВОЛЬФ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.

Судья Г.Э. Смирнова