Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А33-37251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2019 года


Дело № А33-37251/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 октября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 октября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на самовольное строение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:

от администрации Свердловского района в городе Красноярске: ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2019 №124,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО1, на основании доверенности от 17.07.2019 №105, ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019 №1,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 22.07.2019 №04-5417,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании права муниципальной собственности на одноэтажное нежилое здание по адресу: ул. 60 лет Октября, д. 46, стр. 1 общей площадью 258,9 кв.м., включающее пять гаражных боксов, комнату, коридор.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2019 возбуждено производство по делу. Привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 17.08.2019 привлечен к участию в деле в качестве соистца Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представители истца поддержали уточненные исковые требования, просят признать право муниципальной собственности на одноэтажное нежилое здание по адресу: ул. 60 лет Октября, д. 46, стр. 1 общей площадью 523,4 кв.м.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За администрацией Свердловского района в городе Красноярске на праве оперативного управления закреплено одноэтажное нежилое здание по адресу: ул. 60 лет Октября,46 строение 1 общей площадью 258,9 кв. м., включающее пять гаражных боксов, комнату, коридор (свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2009 серия 24ЕИ №227905).

В 2006 году администрацией Свердловского района в городе Красноярске было принято решение о реконструкции гаражных боксов с целью увеличение площади стоянки служебного автотранспорта. Работы по реконструкции проводились в рамках адресной инвестиционной программы, утвержденной Решением Красноярского городского Совета от 22.12.2006 № 12-262 "О бюджете города на 2007 год" (Приложение № 8 пункт 5). Муниципальным заказчиком проектно-изыскательских работ и реконструкции объекта, в соответствии Решением Красноярского городского Совета от 22.12.2006 № 12-262, выступило МУ г. Красноярска «Управление капитального строительства», по проекту которого в 2007 - 2008 годах данная реконструкция в виде надстройки второго уровня гаражных боксов, помещения для мойки автотранспорта и комнаты размещения водительского состава, была закончена.

В 2018 году для дальнейшей процедуры регистрации и оформления права на вышеуказанный объект администрацией Свердловского района направлен запрос в МКУ города Красноярска «УКС» о предоставлении документов на проектирование и реконструкцию гаражных боксов. Из полученного ответа следует, что объект «Реконструкция гаража администрации Свердловского района» числился в реестре адресной инвестиционной программы города Красноярска с 2007 по 2008 гг. Согласно Федеральному закону от 22.10.2014 № 125 «Об архивном деле в Российской федерации» проектно-сметная документация уничтожена актом № 01-ОТО от 26.06.2017 года по истечению срока хранения (п.74). Затраты по объекту «Реконструкция гаража администрации Свердловского района» на балансе МКУ города Красноярска «УКС» не учитываются.

Администрацией района направлялся запрос в департамент финансов о предоставлении информации и документов, подтверждающих финансовые затраты на проведение проектно-сметных работ по реконструкции гаражных боксов администрации Свердловского района. Из полученного ответа (ВнД № 10-26/1403 от 17.04.2018) следует, что в бюджете города Красноярска в 2007-2008 г.г. в составе адресной инвестиционной программы (далее - АИЛ) предусматривались ассигнования по объекту «Реконструкция гаража администрации Свердловского района по ул. 60 лет Октября» в сумме 14385, 00 тыс. рублей. (2007 год - 8000, 0 тыс. руб.; 2008 год - 6385,0 тыс. руб.). В соответствующих финансовых годах для финансирования данных расходов главный распорядитель бюджетных средств - МКУ «УКС» (далее - ГРБС) предоставлял в департамент финансов заявки на финансирование. В связи с тем, что срок хранения документации о финансовом обеспечении деятельности, предоставляемой ГРБС в департамент финансов, составляет 5 лет, предоставить документы и подтвердить фактические объемы финансирования объекта за 2007-2008 г. не представляется возможным.

Согласно ответу заместителя Главы города - руководителя департамента финансов документы для осуществления контроля за реализацией адресной инвестиционной программы, в том числе копии муниципальных контрактов, правовых актов об утверждении проектной документации, сводных сметных расчетов и другие документы в соответствии с требованиями постановления администрации города от 18.06.2008 № 323 «О контроле за реализацией адресной инвестиционной программы» направлялись в департамент экономики администрации города.

В этой связи администрацией района направлен запрос в департамент экономической политики и инвестиционного развития о предоставлении имеющихся документов. (исх.№ 794-асвр от 24.04.2018). Ответ на запрос не получен.

08.05.2018 администрацией района направлялось письмо (ВнД 887-асвр) в департамент муниципального имущества и земельных отношений о принятии мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на объект - нежилое здание по адресу: ул. 60 лет Октября,46 строение 1 в реконструированном виде. Из полученного ответа (исх.№ 4961-дмиизо от 01.06.2018) следует, что для решения данного вопроса необходимо представить технический план с приложением проектной документации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В своем ответе департамент также указывает, что при отсутствии данных документов решение вопроса возможно только в судебном порядке по основаниям, установленным статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

28.06.2018 администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась в департамент градостроительства администрации города Красноярска по рассмотрению вопроса о возможности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта нежилое здание по адресу: ул. 60 лет Октября,46 строение 1 в реконструированном виде. В связи с отсутствием необходимого пакета документов департаментом в выдаче разрешения было отказано (письмо от 03.07.208 исх.№01/2800-дг).

Земельный участок, на котором находится нежилое двухэтажное здание гаража по адресу: г. Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1, предоставлен администрации Свердловского района в г. Красноярске на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации от 08.12.2006 серия 24 ЕЗ №077326).

Согласно заключению, подготовленному АО «Научно-технический прогресс», по результатам определения технического состояния строительных конструкций здания гаража, расположенного по адресу г. Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1:

- отдельные замачивания потолков второго этажа вызваны дефектами кровли, а отшелушивание краски с фасадов обусловлено нарушением технологии отделочных работ и на несущую способность конструкций и здания в целом они влияния не оказывают;

- в целом техническое состояние конструкций здания гаража согласно положениям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как работоспособное;

- дефектов, влияющих на безопасную эксплуатацию несущих конструкций здания гаража, не выявлено;

- техническое состояние здания, гаража, жизни и здоровью граждан на момент составления данного заключения не угрожает.

Согласно заключению от 12.11.2018 №132/18, подготовленному ООО «Аларм», о независимой оценке пожарного риска на момент поведения проверочных мероприятий на объекте: нежилое двухэтажное здание гаража по адресу: г. Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1 выполняются условия соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению, подготовленному ООО «ФСЭБ» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям здания гаража, расположенного по адресу: <...> Октября, 46, строение 1, для Администрации Свердловского района в городе Красноярске от 26.09.2018 №1960918 установлено, что здание гаража соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Истцом в материалы дела представлены:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700233:4, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1;

- технический паспорт нежилого здания по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1, от 12.03.2019;

- выписка из реестра объектов капитального строительства от 30.08.2007 в отношении здания по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1;

- землеустроительное дело 2004 года на земельный участок, занимаемый нежилыми зданиями по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 46,

- заключение от 24.07.2019 №1612 по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700233:4, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 46.

Ссылаясь на то, что объект реконструирован без получения разрешения на строительство, истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать право собственности муниципального образования город Красноярск на нежилое здание общей площадью 523,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Октября, дом 46, строение № 1, кадастровый номер 24:50:0700233:34.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольного строительства и является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что объект построен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Свердловского района города Красноярска. Истцом предпринимались меры для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, в выдаче которого органом местного самоуправления было отказано.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство спорного объекта в материалы дела не представлено. В этой связи спорный объект является самовольной постройкой.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Истец предпринимал меры к легализации самовольной постройки, что подтверждается материалами дела. В связи с отсутствием необходимого пакета документов департаментом в выдаче разрешения было отказано (письмо от 03.07.208 исх.№01/2800-дг).

Исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, в рамках настоящего дела следует выяснить вопрос о соответствия самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Бремя доказывания обстоятельств, положенных лицами, участвующими в деле, в основу заявленных требований и возражений, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из принципа состязательности, возлагается на стороны.

Согласно заключению, подготовленному АО «Научно-технический прогресс», по результатам определения технического состояния строительных конструкций здания гаража, расположенного по адресу г. Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1:

- отдельные замачивания потолков второго этажа вызваны дефектами кровли, а отшелушивание краски с фасадов обусловлено нарушением технологии отделочных работ и на несущую способность конструкций и здания в целом они влияния не оказывают;

- в целом техническое состояние конструкций здания гаража согласно положениям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как работоспособное;

- дефектов, влияющих на безопасную эксплуатацию несущих конструкций здания гаража, не выявлено;

- техническое состояние здания, гаража, жизни и здоровью граждан на момент составления данного Заключения не угрожает.

Согласно заключению от 12.11.2018 №132/18, подготовленному ООО «Аларм», о независимой оценке пожарного риска на момент поведения проверочных мероприятий на объекте: нежилое двухэтажное здание гаража по адресу: г. Красноярск, ул.60 лет Октября, 46, стр.1 выполняются условия соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно экспертному заключению, подготовленному ООО «ФСЭБ» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям здания гаража, расположенного по адресу: <...> Октября, 46, строение 1, для Администрации Свердловского района в городе Красноярске от 26.09.2018 №1960918 установлено, что здание гаража соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Учитывая, что доказательства нарушения выстроенным объектом прав и охраняемых законом интересов других лиц в материалы дела не представлены, отсутствуют правопритязания иных лиц в отношении данного объекта, принимая во внимание представленные истцом документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права собственности муниципального образования город Красноярск на нежилое здание общей площадью 523,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> Октября, дом 46, строение № 1, кадастровый номер 24:50:0700233:34.

На основании части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования город Красноярск на нежилое здание общей площадью 523,4 кв.м, расположенное по адресу: <...> Октября, дом 46, строение № 1, кадастровый номер 24:50:0700233:34.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот