Решение от 22 января 2020 г. по делу № А03-20551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20551/2019
г. Барнаул
22 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края,

к администрации Шелаболихинского района Алтайского края (с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела от 25.01.2019,

в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО3 по сл. удостоверению,

от администрации – ФИО4 по доверенности от 10.10.2019,


УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Шелаболихинского района Алтайского края (далее администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее ИП ФИО2) о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района, заключенного 25.01.2019 между администрацией и ИП ФИО2

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 421, 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статей 25, 29 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле».

Определением от 13.12.2019 суд назначил предварительное судебное заседание на 13.01.2020 на 09 час. 30 мин., а рассмотрение дела по существу на 09 час. 40 мин. этого же числа, разъяснив участникам процесса, что в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражения относительно рассмотрения дела в её отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания и отзыв на исковое заявление не представила.

Поскольку стороны не выразили свои возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении иска, считал, что администрация не вправе передавать свои полномочия индивидуальному предпринимателю, она должна создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Представитель администрации в отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву и в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал на то, что спорный договор заключен в соответствии с постановлением Администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 № 421 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края», постановлением Администрации Шелаболихинского района от 15.11.2018 № 398 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края» и постановлением Администрации Шелаболихинского района от 23.01.2019 № 20 «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края».

Ответчик также ссылался на судебную практику (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.09.2018 № 78-АПГ18-19, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.06.2012 № ВАС-7864/12, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу № А10-3361/2013) и определение Шелаболихинского районного суда Алтайского края о прекращении производства по административному делу № 2а-5/2019 от 29.01.2019 по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия Администрации Шелаболихинского района Алтайского края незаконным и обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.01.2019 между Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) на основании протокола оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе № 2 от 21.01.2019 был заключен договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района.

В соответствии с пунктом 1.2 договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в РФ, постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», постановлением администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 № 421 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края».

Согласно разделу 6 Положения об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 № 421 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» услуги по погребению включают в себя, в том числе оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозку тела (останков) умершего на кладбище; погребение (захоронение).

Срок действия договора установлен до 24.01.2021 (п. 8.1 договора).

Считая договор от 25.01.2019 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Частью 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В развитие указанных положений пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Кроме того, названный Указ предписывает Генеральному прокурору Российской Федерации осуществлять контроль за исполнением положений ФЗ «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, является неправомерным.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Верховного Суда РФ от 01.06.2018 № 326-КГПР18-3, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.05.2011 № 17206/10, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.07.2019 по делу № А45-38252/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.06.2019 по делу № А56-94648/2018 и постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.2019 по делу № А78-18911/2017.

Таким образом, заключенный ответчиками договор от 25.01.2019 нарушает действующее законодательство, в том числе, установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга хозяйствующих субъектов и лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Представление прокурора Шелаболихинского района об устранении нарушений законодательства по вопросам похоронного дела оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Наделение администрацией индивидуального предпринимателя статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О погребении и похоронном деле».

При таких обстоятельствах договор от 25.01.2019 является недействительным.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленных истцом требований.

Доводы администрации о том, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела основаны на неправильном толковании положений части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 25, статье 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем подлежат отклонению. В данном случае, органы местного самоуправления не создали, а наделили статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.

Доводы администрации о том, проведенный им конкурс не создавал специализированную организацию по вопросам похоронного дела, а определял лицо, которое будет выполнять те же работы, что и специализированная организация, суд находит несостоятельными, поскольку в пункте 1.2. оспариваемого договора от 25.01.2019 прямо указано на то, что исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района.

Проводя конкурс и заключая договор от 25.01.2019 администрация не регламентировала порядок деятельности специализированных служб, а наделила индивидуального предпринимателя полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Утверждение администрации о том, что при проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района и при заключении договора от 25.01.2019 какие-либо запреты законодательства не были нарушены, является ошибочным, поскольку исходит из неверного понимания принципов правового регулирования сферы публичных правоотношений, в силу которых в области публичного права разрешено только то, что прямо предписано законом.

Ссылка администрации на определение Шелаболихинского районного суда о прекращении производства по административному делу № 2а-5/2019 от 29.01.2019 по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия Администрации Шелаболихинского района Алтайского края незаконным и обязании принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шелаболихинского района Алтайского края не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как обстоятельства, имеющие преюдициальное значение не установлены.

Ссылка на судебную практику (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.09.2018 № 78-АПГ18-19, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.06.2012 № ВАС-7864/12, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу № А10-3361/2013) не влияет на существо решения, так как судами рассмотрены дела с учетом конкретных обстоятельств спора.

Доводы администрации о заключении спорного договора в соответствии с положениями постановлением Администрации Шелаболихинского района от 01.11.2017 № 421 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края» судом отклоняются, поскольку положения пункта 3.1 указанного постановления в части оказания услуг по погребению специализированной службой, определяемой на конкурсной основе, не соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Администрация освобождена от уплаты госпошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию только с ИП ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить. Признать недействительным договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Шелаболихинского района, заключенный 25.01.2019 между администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Атюнина