Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А17-4503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4503/2019
31 июля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Астра-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления - ФИО2 по доверенности №19 от 10.01.2019 и служебному удостоверению,

- от ООО «Охранное предприятие «Астра-1» - директор ФИО3 на основании решения №1-19 от 28.05.2019 и паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Астра-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ООО « ОП «Астра-1», охранное предприятие «Астра-1») о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.06.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № 37ЛРР2070428051900198 от 28.05.2019 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Охранное предприятие «Астра-1» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

ООО «Охранное предприятие «Астра-1» свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признало. Обществом указано, что выявленное правонарушение устранено, с сотрудниками предприятия проведен дополнительный инструктаж, руководством усилен контроль за выполнением служебных обязанностей сотрудниками.

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

ООО ОП «Астра-1» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии, выданной УМВД России по Ивановской области 09 ноября 2011 года за номером 091. Согласно уставных и учредительных документов ООО ОП «Астра-1» расположено по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что между ООО ОП «Астра-1» и ООО «С.О.Б.» заключен договор на оказание услуг по охране с использованием комплекса ТСО (технических средств охраны) № 1947/18 от 01.09.2018 г. на объекте расположенный по адресу <...>, 282А.

Пунктом 1.1.1 Исполнитель принимает на себя обязательства по охране объектов, указанных в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора, посредством организации наблюдения за состоянием Комплекса ТСО, установленного на объекте, системой ПЦО и в случае поступления на ПЦО сообщения о срабатывании Комплекса ТСО, обеспечению выезда ГБР.

В ходе проведенной проверки директор ООО «ОП «Астра-1» ФИО3 пояснил, что согласно договора охранное предприятие «Астра-1» осуществляют охрану указанного объекта, путем прибытия групп быстрого реагирования после нажатия тревожной кнопки, с целью исключения краж с охраняемого объекта, а так же пресечения противоправных действий.

23.04.2019 года при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на объекте охраны ООО «308 АРЗ» по адресу <...>, 282А сотрудник охраны ООО ОП «Астра-1» ФИО4 не использовал специальные средства пассивной защиты (шлем защитный).

По факту выявленного нарушения 28.05.2019 года в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 37ЛРР2070428051900198 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Астра-1» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 главы 2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются: подпункт «в» неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В то же время суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из представленных заявителем документов следует, что правонарушение, вменяемое Обществу, было совершено 23.04.2019 года и установлено в ходе проверки. Следовательно, Общество могло быть привлечено к административной ответственности в течение 3 месяцев с указанной даты.

Довод заявителя о том, что срок давности подлежит исчислению с 28.05.2019 г. (даты, которая указана в протоколе об административном правонарушении в качестве даты установления факта осуществления ООО ОП «Астра-1» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией), судом отклоняется, поскольку рассматриваемое правонарушение не является длящимся. Неиспользование специального средства пассивной защиты сотрудником Общества было выявлено 23.04.2019 г., о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела рапорт должностного лица Управления Росгвардии по Ивановской области от 23.04.2019 г. и видеоматериалы.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 25.07.2019 года, срок для привлечения лица к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Астра-1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева