Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А22-130/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-130/2018
09 октября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 19.10.2017 №08-10-135/2017, третьи лица: ООО «ОлимпСтрой», ООО «РегионСтройИмпульс», ООО «Промрезерв», Управление МВД России по г. Элисте, МО МВД России «Приютненский»,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность №59-д от 01.10.2018), ФИО3 (доверенность № 03-д от 09.01.2018), от ответчика – представителя ФИО4 (доверенность №08-5 от 09.01.2018),

у с т а н о в и л:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Калмыцкое УФАС России) от 19.10.2017 №08-10-135/2017, мотивировав тем, что положения пункта 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не применяются при заключении сделок, связанных с распоряжением (отчуждением) государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарными предприятиями, автономными или казенными учреждениями, государственными органами или органами местного самоуправления. У Министерства отсутствовали правовые основания по осуществлению приватизации Объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», у Министерства отсутствовали правовые основания по размещению информационного сообщения о проведении Аукциона на сайте torgi.gоv.ru, ввиду того, что исчерпывающий перечень случаев размещения информации на указанном сайте установлен статьей 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и информация о проведении; торгов по продаже государственного имущества находящегося в оперативном управлении учреждений в этот перечень не входит. В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует какая-либо императивная норма устанавливающая требование осуществлять продажу имущества закрепленного в оперативном управлении путем проведения торгов. Порядок проведения такой продажи осуществляется общими правилами гражданского законодательства Российской Федерации. Считает, что продажа объекта имущества, принадлежавшего на праве собственности Республике Калмыкия и находившегося в оперативном управлении Министерства (водовод Чограй - Элиста) была осуществлена в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела Министерство уточнило свои требования и просило признать незаконным пункт 1 решения Калмыцкого УФАС России от 19.10.2017 №08-10-135/2017.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что Министерство должно было определить порядок отчуждения водовода Чограй-Элиста конкурентными способами, установленными законодательством.

Третьи лица Управление МВД России по г. Элисте и МО МВД России «Приютненский» в отзывах на заявление просили отказать Министерству в удовлетворении требований, полагают, что Министерство должно было определить порядок отчуждения принадлежащего ему имущества конкурентными способами, установленными законодательством, однако, им определена не предусмотренная законодательством форма торгов (способ продаж), а именно, аукцион, открытый по составу участников и закрытый по подаче предложений о цене; указывают на существенные нарушения условий договора; считают, что поскольку информация о проведении аукциона была размещена в ненадлежащем источнике, заинтересованные лица не имели возможности в получении доступа к приобретению государственного имущества.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили суд уточненные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Ответчика в судебном заседании просила суд отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просила оставить его без изменения.

Суд, выслушав пояснения представителей Заявителя и Ответчика, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства РК от 20.02.2013 №65, Министерство является органом, исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия.

Распоряжением Министерства №328-р от 22.02.2017 объект недвижимого имущества «Водовод Чограй - Элиста» (КН 08:00:000000:40, протяженностью 97114,00 м., расположенный по адресу: Республика: Калмыкия, Ики - Бурульский, Целинный район, г. Элиста) передан в оперативное управление Министерства.

Распоряжением от 03.04.2017 №665-р Министерство в соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ распорядилось реализовать посредством проведения торгов (аукциона) объект недвижимого имущества - «Водовод Чограй - Элиста».

В соответствии с пунктом 1 распоряжения определена форма торгов (способ продаж) – аукцион, открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений о цене. Пунктом 3 распоряжения сайтом для размещения аукциона определен сайт Министерства – www. mziork.kalmregion.ru.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения организатором торгов определено ООО «РегионСтройИмпульс», которое на основании договора от 07.04.2017 №1 обязалось оказать услуги по разработке документации об аукционе по продаже республиканского имущества, консультационные услуги по его размещению аукциона, а также по полному сопровождению аукциона.

При формировании состава членов комиссии Министерством в состав комиссии были привлечены два представителя Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия.

07.04.2017 на официальном сайте Министерства по адресу http.mziork.kalmregion.ru уполномоченным сотрудником Министерства ответственным за размещение информации совместно с представителями специализированной организации ООО «РегионСтройИмпульс» размещено извещение о проведении аукциона по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности Республике Калмыкия и находящегося в оперативном управлении Министерства (Водовода «Чограй-Элиста»).

Согласно протоколу №1 от 11.05.2017 на участие в аукционе была подана только одна заявка ООО "ОлимпСтрой", которое было признано единственным участником, в этой связи комиссией было принято решение о признании аукциона несостоявшимся и решено заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона - ООО "ОлимпСтрой", цена продажи- 16000000 руб.

11.05.2017 между Министерством (продавец) и ООО "ОлимпСтрой" (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества принадлежащего на праве собственности Республике Калмыкия и находящегося в оперативном управлении Министерства (Водовода «Чограй-Элиста») по цене 16000000 руб.

12.07.2017 в Калмыцкое УФАС России поступило обращение межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приютненский», 19.07.2017 обращение ООО «Промрезерв» о признаках нарушения действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона.

08.08.2017 в Калмыцкое УФАС России поступило обращение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Элисте о проведении проверки законности данного аукциона.

Для рассмотрения обращения у Министерства и организатора торгов ООО «РегионСтройИмпульс» были запрошены сведения по аукциону.

По результатам рассмотрения жалоб, решением Калмыцкого УФАС России от 19.10.2017 по делу №08/10-135/2017 Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 17, часть 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе поименованные в данной норме.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В соответствии с пунктом 4 названной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила проведения конкурсов), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Проводимые в соответствии с настоящими Правилами аукционы являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 27 Правил установлено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил проведения конкурсов предусмотрено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил размещения (пункт 30 Правил).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 07.04.2017 на официальном сайте Министерства http.mziork.kalmregion.ru размешено извещение о проведении аукциона по продаже имущества - Водовода «Элиста-Чограй».

Сведений о размещении данного извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, Министерством не представлены.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу, что отсутствие возможности ознакомиться с извещением и отсутствие возможности принять участие в данном аукционе свидетельствует также о наличии признаков ограничения или устранения конкуренции при проведении аукциона по продаже государственного имущества.

Заявления ООО «Промрезерв», ООО «Транс Логистика», ООО «Аваком Трейд» подтверждают наличие потенциальных желающих получить доступ к соответствующему государственному ресурсу, то есть имущество имеет потенциальный спрос участников соответствующего рынка.

Необеспечение равного доступа к нему всех заинтересованных лиц в его приобретении лиц противоречит требованиям Закона о защите конкуренции, определяющим организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть было нарушено право неопределенного круга лиц, поскольку они были лишены возможности реализовать свое право на приобретение государственного имущества.

Вследствие нарушения порядка передача имущества произошла конкурентному хозяйствующему субъекту, а именно ООО «ОлимпСтрой».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление доказало нарушение Министерством части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанной номы закона 11.05.2017 Министерством заключен договор купли-продажи имущества принадлежащего на праве собственности Республике Калмыкия и находящегося в оперативном управлении Министерства (Водовода «Элиста-Чограй») по цене 16000000 руб., с ООО «ОлимпСтрой».

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом факта нарушения Министерством условий части 1 статьи 17, часть 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и как следствие отсутствия совокупности обстоятельств для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении уточненных требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным п. 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 19.10.2017 №08-10-135/2017 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Е.А. Анжукаева