Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А71-22944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А71-22944/2018
г. Ижевск
12 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске к Акционерному обществу «Учхоз Июльское ИжГСХА» с.Июльскоеск о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от ответчика: ФИО1 – генеральный директор,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» (далее общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неисполнение требований предписания в установленный срок.

Административный орган в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что предписание от 22.08.2017 №235 исполнено частично. Невозможность исполнения предписания в полном объеме связана с недостатком финансовых средств. Мойка и дезинфекция молочного оборудования производится автоматически. Каких-либо претензий со стороны надзорных органов к доильному оборудованию не фиксировалось. Таким образом, ответчик не допустил снижение качества молока за проверяемый период. Генеральным директором общества подписан приказ от 30.11.2018 об утверждении незамедлительных мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки от 22.11.2018. Разработанные мероприятия будут выполнены в установленные сроки. В связи с нахождением общества в тяжелом финансовом положении просит назначить штраф, менее минимального размера, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по УР была проведена выездная проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, технического регулирования при обороте пищевой продукции.

В ходе проверки были выявлены нарушения технических регламентов, в том числе, п.6.5 Технического регламента Таможенного союза №019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее ТР ТС №019/2011), ст.14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), п.26 Технического регламента Таможенного союза №033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее ТР ТС №033/2013).

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.08.2017 №109 и выдано предписание от 22.08.2017 №235, в соответствии с которым обществу предписано: выполнить ремонт помещений молочных блоков на фермах, на комплекса КРС: косметический ремонт стен, пола, дверных откосов (п.1), установить раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук в помещениях молочных блоков на фермах, на комплексе КРС, в столовой (п.2), ванны для мытья оборудования в молочных блоках, на фермах, подключить к канализации (п.3), упорядочить хранение уборочного и производственного инвентаря, ведер в молочных блоках на фермах (п.4) со сроком исполнения предписания до 20.11.2018.

Предписание получено генеральным директором АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» ФИО1 22.08.2017 (л.д.26).

Предписание обществом не обжаловалось, с заявлением о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 12.11.2018 №1431 (л.д.14) в период с 22.11.2018 с 10час.00мин. до 12час.00мин., 23.11.2018 с 10час.00мин. до 12час.00мин., 28.11.2018 с 09час.00мин. до 10час.00мин. в отношении АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 22.08.2017 №235. В результате проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске на комплексе крупного рогатого скота (КРС), молочно-товарной ферме (МТФ) установлено неисполнение обществом предписания от 22.08.2017 №235, не устранены нарушения ст.14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.11.2018 №210 (л.д.12-13), а именно:

Ремонт помещений молочных блоков на фермах, на комплексе КРС: косметический ремонт стен, пола, дверных откосов не выполнен, что подтверждается фото №5,10,11,17,18,20,21 (п. 1 предписания).

Раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук в помещениях молочных блоков на фермах, на комплексе КРС, не установлены, что подтверждается фото №12, 16. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной и производственной гигиены при производстве молока. Отсутствует подключение к сетям водопровода и канализации к раковине для мытья рук в санузле (фото №16) (п.2 предписания).

Ванны для мытья оборудования в молочных блоках, на фермах не подключены к канализации, сточные воды сливаются на пол в помещениях моечных молочных блоков на всех производственных площадках, что создает повышенный уровень влажности, условия для разрастания грибков и плесени (п.3 предписания).

Хранение уборочного инвентаря упорядочили, разделено хранение производственного инвентаря для «здоровых» и «маститных» коров, но не выполнена маркировка ведер для обработки по объектам назначения указанного инвентаря (п.4 предписания).

28.11.2018 уполномоченным лицом административного органа, в присутствии генерального директора общества, в отношении АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.9-10).

Законный представить общества в своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении указал, что в связи с трудным финансовым положением (уменьшение закупочных цен на молоко) ремонт затянулся.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем 31.10.2017 в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.15 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 878 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Согласно ст.6.5 ТР ТС 019/2011 средства индивидуальной защиты маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является свидетельством того, что данная продукция соответствует требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, которые предусматривают нанесение такого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно подп.3-4 п.2 ст.14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (подп.1);

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (подп.2);

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (подп.3);

двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов (подп.5).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.10.2013 № 67 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно п.19 ТР ТС 033/2013 процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п.26 ТР ТС 033/2013 перевозка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется в опломбированных емкостях с плотно закрывающимися крышками, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. Транспортные средства должны обеспечивать поддержание температуры, установленной пунктами 20 и 21 настоящего технического регламента.

Согласно п.43 ТР ТС 033/2013 технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п.46 ТР ТС 033/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» не исполнило в установленный срок предписание от 22.08.2017 №235 в полном объеме. Данный факт ответчиком не оспаривается.

При этом, ответчиком в материалы дела представлены фотоснимки, подтверждающие частичное исполнение предписания №235, а именно:

-для фиксации молокопроводов установлены подвесы для крепления концевой части молокопровода (фото№10);

-установлены поддоны для хранения производственного инвентаря: ведра для мытья вымени, для маститных коров (фото8,13);

-установлены защитные плафоны на источниках освещения (фото№9,№12);

-заготовлены оконные и дверные рамы с сеткой (фото прилагается, вх №187 от 18.04.18г.);

- проведена проверка соблюдения требований ФЗ №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании, в части исполнения требований Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)(фото №3-7);

-представлены сертификаты, декларации о безопасности на все СИЗ (фото №1-2).

Данные доказательства не подтверждают исполнение предписания в установленный срок в полном объеме.

Доводы ответчика о тяжелом финансовом положении не исключают обязанность от исполнения законно выданного предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований спорного предписания, а также принятия последним всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания. Приведенные ответчиком доводы не свидетельствуют об отсутствии вины общества и не являются основанием для освобождения его от ответственности.

В действиях АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий, вынесении предписания, проверке его исполнения и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием генерального директора общества ФИО1

Определенный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом и вынесения решения не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ответчиком, как малозначительное, не представлено и судом не установлено.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд при назначении административного наказания принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: принятие мер по исполнению предписания, тяжелое финансовое положение общества (представлены отчеты о финансовых результатах), совершение правонарушения впервые (иного заявителем не доказано), нарушение не повлекло снижение качества молока. При таких обстоятельствах определение штрафа даже в минимальном размере санкции триста тысяч рублей представляло бы собой несоразмерное наказание для ответчика.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела и назначить АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.19.5 ч.15, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «Учхоз Июльское ИжГСХА» ИНН <***> 9936, находящегося по адресу: <...>, дата и место госрегистрации 01.02.2012 г.Ижевск, административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 150000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в Банке-Отделение НБ Удмуртской Республики г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 94710000.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин