Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А51-6316/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6316/2023
г. Владивосток
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.01.2013)

к обществу с ограниченной ответственностью «УК АТЛАНТИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.03.2021)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета, – общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦ СТРОЙ ТЕХНОЛОГИИ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

о взыскании 20 967 рублей излишне уплаченной суммы субсидий по соглашению №1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность, диплома, удостоверение;

от ответчика, третьих лиц: не явились.

установил:

Управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УК АТЛАНТИС» о взыскании 20 967 рублей излишне уплаченной суммы субсидий по соглашению №1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа.

Определением суда от 18.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 13.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦ СТРОЙ ТЕХНОЛОГИИ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в рамках соглашения №1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа от 24.06.2022 предоставило ответчику субсидию в размере 1 842 320 рублей 20 копеек для проведения работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа по адресу: <...>, вид работы – оборудование детской площадки. По окончании проведения работ Управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Владивостока проведена выездная проверка, по результатам которой выявлено завышение объемов работ, предъявленных к оплате в сумме 20 967 рублей.

Ответчик заявление не оспорил, письменный отзыв не представил.

Третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края представило письменные пояснения.

Третье лицо – ООО «СПЕЦ СТРОЙ ТЕХНОЛОГИИ» письменные пояснения не представило.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Между Управлением содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (Управление) и ООО «УК АТЛАНТИС» (получатель) заключено соглашение №1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа от 24.06.2022, предметом которого является предоставление из бюджета Владивостокского городского округа субсидии в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа (далее - Субсидия) по адресу: <...>, вид работы – оборудование детской площадки.

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как главному распорядителю бюджетных средств, на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в текущем финансовом году в размере 1 842 320,20 рублей (пункт 2.1 соглашения).

Указанная субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе 1 соглашения; при соответствии получателем критериям и условиям предоставления субсидии, установленным Порядком предоставления субсидии (пункт 3.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1.3 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при представлении Получателем в Управление документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии:

- договора на выполнение работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа с подрядной организацией;

- акта приемки выполненных работ, подписанного лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии, подрядной организации, а также представителями собственников помещений многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018 - 2027 годы», утвержденную постановлением администрации города Владивостока от 23.03.2018 № 1169 (далее - акт выполненных работ);

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), подписанный лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии, подрядной организации;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), подписанная лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии, подрядной организации.

В силу пункта 4.1.5 соглашения в случае установления Управлением или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушений Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений Управление обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Владивостокского городского округа в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель обязуется (пункт 4.3 соглашения) в случае получения от Управления требования в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4 соглашения):

Пункт 4.3.4.1 соглашения – устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

Пункт 4.3.4.2 соглашения – возвращать в бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с условиями Соглашения, а также требованиями Порядка предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов город Владивостока, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 30.08.2018 №2375, ООО «УК АТЛАНТИС» представило в Управление, в том числе:

1) договор подряда №25/05-1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории от 27.05.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек;

2) акт о приемке выполненных работ №1 от 15.09.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек;

4) справку о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 15.09.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек.

На основании вышеуказанных документов, представленных ООО «УК АТЛАНТИС», Управлением из бюджета Владивостокского городского округа предоставлена субсидия в размере 1 842 320 рублей 20 копеек, что подтверждается платежными поручениями №1537 от 24.10.2022, №1487 от 12.10.2022.

Согласно пункту 1.1 договора подряда №25/05-1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории от 27.05.2022, заключенному между ООО «УК АТЛАНТИС» (заказчик) и ООО «СПЕЦ СТРОЙ ТЕХНОЛОГИИ» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить из своих материалов, собственными силами и средствами работы по оборудованию детской площадки: <...>, в соответствии с требованиями действующих Строительных норм и правил (СНиП) согласно сметной документации (Приложение №1 к Договору, являющееся его неотъемлемой частью), а заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Настоящий Договор заключен на проведение благоустройства дворовых территорий в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2027 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 №1169 (пункт 1.3 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена договора составляет 1 842 320, 20 рублей.

В силу пункта 2.4 договора цена Договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных Договором объемов Работ и иных условий договора.

Работы по договору выполнены подрядчиком в полном объеме, о чем пописан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 15.09.2022 на сумму 1 842 320, 20 рублей.

Управлением содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока проведено контрольное мероприятие – Проверка соблюдений целей, порядка и условий предоставления из бюджета ВГО субсидии ООО «УК Атлантис» на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, спортивных и детских площадок на территории ВГО, по результатам которого составлен акт выездной проверки управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока (УСЖФ администрации г. Владивостока) от 24.11.2022 (далее – Акт).

Согласно Акта контрольным обмером объемов выполненных работ (выборочно), проведенным 17.11.2022, установлено, что в нарушение ст.309, ч.1 ст.711 Гражданского кодекса РФ и условий договора № 27/05-1 ООО «Спец Строй Технологии» излишне предъявлено, а Обществом принято по акту ф. КС-2 от 15.09.2022 № 1 работ на сумму 20 967,00 руб. (приложение № 1 к акту проверки).

Так, по акту ф. КС-2 от 15.09.2022 № 1 принята работа по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси в объеме 42,32 куб.м, фактически работа по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси (смеси готовые щебеночно-песчаные: С7, размер зерен 0-10 мм.) выполнена в объеме 38,0 куб.м, или на 4,32 куб.м меньше, чем в акте ф. КС-2 от 15.09.2022 № 1.

Истцом в адрес ООО «УК Атлантис» направлена претензия с требованием о возврате в бюджет Владивостокского городского округа субсидии в сумме 20 967 рублей в срок до 30.01.2023.

Поскольку субсидия ответчиком не возвращена, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края и администрацией города Владивостока заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Приморского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 28.01.2022 № 05701000-1-2022-006.

В рассматриваемом случае ответчику была предоставлена субсидия в размере 1 842 320, 20 копеек на основании соглашение № 1 о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, детских и спортивных площадок на территории Владивостокского городского округа от 24.06.2022, заключенного между управлением содержания жилищного фонда администрации города Владивостока и ООО «УК Атлантис».

Порядок предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Владивостока утвержден Постановлением администрации г.Владивостока от 30.08.2018 №2375 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка Порядок предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Владивостока (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает процедуру предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Владивостока.

В силу пункта 1.2 Порядка главным распорядителем средств бюджета Владивостокского городского округа, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (далее - Управление).

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий подлежит обязательной проверке Управлением, органами муниципального финансового контроля города Владивостока в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа. Ответственность за достоверность сведений, представленных в отчетах и документах, подтверждающих произведенные затраты, несут получатели субсидий в рамках действующего законодательства Российской Федерации (пункты 4.1, 4.2 Порядка).

Пунктом 5.1 Порядка установлено, что в случае нарушения условий предоставления субсидий, установления фактов предоставления недостоверных отчетов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, недостижения показателей результативности предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Владивостока, указанных в приложении № 2 к настоящему Порядку, субсидии подлежат возврату в бюджет Владивостокского городского округа.

Согласно пункта 5.2 Порядка Управление в течение пяти рабочих дней со дня выявления нарушений направляет получателям субсидий письменные требования о возврате субсидий в бюджет Владивостокского городского округа.

В силу пункта 5.3 Порядка возврат субсидий получателями субсидий производится в течение пяти рабочих дней со дня получения требований о возврате субсидий в бюджет Владивостокского городского округа на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств, открытый в Управлении финансов администрации города Владивостока.

Как следует из материалов дела в соответствии с условиями Соглашения, а также требованиями Порядка, ООО «УК АТЛАНТИС» представило в Управление, в том числе: договор подряда №25/05-1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории от 27.05.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек; акт о приемке выполненных работ №1 от 15.09.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек; справку о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 15.09.2022 на сумму 1 842 320 рублей 20 копеек.

На основании вышеуказанных документов Управлением из бюджета Владивостокского городского округа предоставлена субсидия в размере 1 842 320 рублей 20 копеек, что подтверждается платежными поручениями.

На основании договора подряда подрядчиком выполнены работы в полном объеме, о чем подписан акт о приемке выполненных работ.

На основании приказа начальника Управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации г. Владивостока (далее - УВМФК) от 14.11.2022 № 11/69, п. 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, плана контрольной деятельности на 2022 год проверочной группой в составе главного специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере бюджетных правоотношений УВМФК, начальника отдела контроля в сфере закупок УВМФК, главного специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок УВМФК проведена Проверка соблюдений целей, порядка и условий предоставления из бюджета ВГО субсидии ООО «УК Атлантис» на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству территорий, спортивных и детских площадок на территории ВГО.

При проведении контрольного мероприятия проведен 17.11.2022 контрольный обмер объемов выполненных работ «Оборудование детской площадки» по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д. 17а начальником отдела контроля в сфере закупок УВМФК и главным специалистом 1 разряда отдела контроля в сфере закупок.

Согласно Акту в результате работы по благоустройству дворовой территории (оборудование детской площадки) МКД № 17а по ул. Зои Космодемьянская выполнены на 20 967,00 руб. меньше, чем предусмотрено договором № 27/05-1: по договору № 27/05-1 - 1 842 320,20 руб., фактически - 1 821 353,20 руб.

Так, по акту ф. КС-2 от 15.09.2022 № 1 принята работа по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси в объеме 42,32 куб.м, фактически работа по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчаное-гравийной смеси (смеси готовые щебеночно-песчаные: С7, размер зерен 0-10 мм.) выполнена в объеме 38,0 куб.м, или на 4,32 куб.м меньше, чем в акте ф. КС-2 от 15.09.2022 № 1.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание непредставление ответчиком в нарушение положений части 1 статьи 131 АПК РФ, пункта 3 статьи 41 АПК РФ письменного отзыва на иск, а также документов, свидетельствующих о надлежащем выполнении обязательств в рамках возникших правоотношений или об отсутствии оснований для их оплаты, доводы истца о нарушении ответчиком вышеуказанных денежных обязательств согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ответчиком, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ истец освобожден от необходимости доказывания указанных доводов.

Такая процессуальная позиция ответчика, надлежащим образом извещенного судом о наличии предъявленных к нему материально-правовых требований, свидетельствует об отсутствии у него каких-либо возражений по предъявленному иску, что согласуется с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика суммы, являющееся разницей между стоимостью фактически выполненными работами, и заявленными в сметном отчете.

Судом принято во внимание, что в соответствии с пунктом 5.2 Порядка спорные субсидий подлежат возврату в бюджет Владивостокского городского округа.

При этом, поскольку в силу пункта 5.3 Порядка возврат субсидий получателями субсидий производится на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств, которым в данном случае согласно пункту 1.3 Порядка является истец (управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока), то сумма субсидий подлежит взысканию с ответчика в пользу Управления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК АТЛАНТИС» (ИНН <***>) в пользу Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока (ИНН <***>) денежные средства в размере 20 967 рублей, в том числе: 19 918 рублей 65 копеек – средства краевого бюджета, 1 048 рублей 35 копеек – средства Владивостокского городского округа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК АТЛАНТИС» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья О.В. Шипунова