Решение от 17 января 2024 г. по делу № А16-2087/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2087/2023
г. Биробиджан
17 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПГК" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части продления срока действия лицензии, оформленного приказом от 18.07.2023 № 97,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПГК" путем внесения в установленном порядке изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части даты окончания действия лицензии – до 31.12.2038,

при участии ФИО3 – представителя заявителя по доверенности от 01.11.2023, ФИО4 – представителя заявителя по доверенности от 01.06.2022, ФИО5 – представителя ответчика на основании прав по должности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПГК" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) об отказе во внесении изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части продления срока действия лицензии, оформленного приказом от 18.07.2023 № 97, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в установленном порядке изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части даты окончания действия лицензии – до 31.12.2038 (с учетом уточнения, принятого определением от 14.12.2023).

В своем заявлении Общество указало, что годовой объем добычи определен пунктом 2.4 лицензионного соглашения в размере не менее 50 тыс. куб. м, ссылка Департамент на технологическую документацию не допустима, поскольку в ней имеются математические ошибки, ее положения противоречат лицензионному соглашению и протоколу заседания территориальной комиссии Федерального агентства по недропользованию Управления по недропользованию ЕАО от 04.10.2012 № 42, содержат ссылку на несуществующий пункт 3.2 лицензионного соглашения; за 10 лет пользования недрами Обществом погашено 511,4 тыс. куб. м полезных ископаемых, что соответствует условиям о среднегодовом уровне добычи, предусмотренным пунктом 2.4 лицензионного соглашения, запасы по месторождению утверждены в объеме 1520 тыс. куб. м, поэтому для их освоения срок разработки карьера должен составлять 30 лет; при вынесении решения не учтены объективные причины не освоения годового уровня добычи, Общество является субъектом малого предпринимательства, снижение объемов добычи в 2021, 2022 годах связано с последствиями пандемии, оказавшей существенное влияние на строительную отрасль; в период действия лицензии Департамент не уведомлял Общество о наличии каких-либо нарушений, не применял мер административной ответственности; заявитель надлежащим образом соблюдал лицензионные требования, предоставлял отчетность, уплачивал налоги в бюджет.

В отзыве и дополнениях к нему Департамент не согласился с доводами заявителя, указал, что в соответствии с положениями статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон № 2395-1) обстоятельства, на которые сослалось Общество, существенно не отличаются от тех, при которых предоставлено право пользования недрами, так как ограничения, введенные на территории Еврейской автономной области в период пандемии, не затрагивали рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых, в указанный период горнорудная промышленность области не приостанавливала свою деятельность; в связи с принятием Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969, от 10.03.2022 № 336 Департамент был не вправе проводить проверки Общества в 2021 и 2022 годах; в период с 2020 по 2022 гг. Общество не обеспечивало добычу полезных ископаемых в соответствии с лицензионными условиями и, как следствие, не производило уплату налога на добычу полезных ископаемых, что является существенным нарушением лицензионных требований; ООО "ПГК" имело право обратиться с заявлением о приостановлении и ограничении права пользования недрами сроком на 2 года, однако, не сделало этого; ссылка на пункт 3.2 лицензионного соглашения в оспариваемом решении отсутствует; лицензия предоставлена Обществу как победителю аукциона, по условиям пользования участком недр, при этом проведение геологоразведочных работ и определение запасов полезных ископаемых не представляется возможным до оформления прав пользования недрами, поэтому в лицензионных условиях указано, что основные условия пользования участком недр определены пунктом 3; на основании утвержденных запасов подготовлена и утверждена Технологическая документация, в которой определен годовой уровень добычи – 125 тыс. куб. м, за внесением изменений в документацию Общество не обращалось, ссылки заявителя на протокол от 04.10.2012 № 42 и техническое задание неправомерны, Общество нарушило требования статьи 23.2 Закона № 2395-1.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований, дополнительно пояснили, что доводы Общества также подтверждаются планом горных работ на 2023 год, недоосвоение не является нарушением, заявитель реализовал свое право на продление срока действия лицензии в целях завершения добычи всего объема полезных ископаемых, имеющегося на участке недр.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявления, дополнительно пояснила, что план горных работ не обязывает соблюдать объем добычи, указанные в лицензионном соглашении сведения об участке являются предварительными и не определяют объем добычи.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что по итогам аукциона, оформленным протоколом заседания аукционной комиссии от 16.12.2011 № 3 и утвержденным приказом Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) от 16.12.2011 № 159, Обществу предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), расположенным в МО "Город Биробиджан", в 2380 м на юго-восток от дома № 39 по ул. Карьерной, и выдана лицензия серии ГОР № 00162 ПИ сроком до 31.12.2023, неотъемлемой частью которой является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии).

В пункте 2.4 названного соглашения определено, что годовой уровень добычи полезного ископаемого не менее 50,0 тыс. куб. м; ресурсы общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных пород) более 500,0 тыс. куб. м.

По результатам проведенных по заданию ООО "ПГК" разведочных работ установлено, что объем запасов полезных ископаемых на указанном участке составляет 1520,0 тыс. куб. м. Объем запасов утвержден протоколом заседания комиссии Управления от 29.08.2012 № 15/2-12.

Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТКР-ТПИ Бирнедра) от 04.10.2012 № 42 согласована представленная Обществом Технологическая документация на разработку карьера песчано-гравийных пород, расположенного в МО "Город Биробиджан", в 2380 м на юго-восток от дома № 39 по ул. Карьерной, не предусматривающая возведение объектов капитального строительства.

В пункте 2.1 названной документации установлено, что годовой уровень добычи полезного ископаемого составит 125,0 тыс. куб. м; в пункте 3.3 определены объемы горных работ, в том числе: всего добыча песчано-гравийных пород – 1483,5 тыс. куб. м, в 2012 году – 108,5 тыс. куб. м, в 2013 – 2023 (ежегодно) – 125,0 тыс. куб. м.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Общество обязалось соблюдать требования указанной документации.

21.04.2023 ООО "ПГК" обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию серии ГОР № 00162 ПИ в части срока ее действия – до 31.12.2038 – ввиду остатков невыработанного полезного ископаемого в объеме 1008,6 тыс. куб. м.

Заявление рассмотрено комиссией Департамента 19.05.2023 и принято решение об отказе во внесении изменений в связи с нарушением условий лицензионного соглашения (протокол от 19.05.2023 № 05-23, приказ от 22.05.2023 № 64).

Общество подало жалобу на указанное решение, в котором привело доводы об отсутствии у него возможности выполнения лицензионных условий в 2021, 2022 гг. ввиду пандемии.

По итогам повторного рассмотрения заявления принято решение об отмене решения комиссии от 19.05.2023 № 05-23 в связи с допущенной технической ошибкой, а также об отказе во внесении изменений в лицензию в связи с нарушением пункта 3.1.3 лицензионного соглашения: соблюдение требований технологической документации, в части обеспечения годового уровня добычи в объеме 125,0 тыс. куб. м (протокол от 18.07.2023 № 17-23, приказ от 18.07.2023 № 97).

О вынесенном решении заявитель уведомлен письмом от 18.07.2023 № 1605.

Не согласившись с выводами ответчика, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение принято Департаментом 18.07.2023.

С настоящим заявлением ООО "ПГК" обратилось в арбитражный суд 28.07.2023, то есть, с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулируются Законом № 2395-1, который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии регламентировано статьей 12 Закона № 2395-1.

В частности, в ней должен быть указан срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 2395-1 участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр в указанном случае продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в частности, по следующим основаниям:

-возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

-необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

-исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется:

1) федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения);

2) уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

В рассматриваемом случае изначально Общество обратилось за внесением изменений в лицензию в целях завершения добычи полезных ископаемых, в жалобе от 04.07.2023 сослалось на возникновение обстоятельств, отличающихся от тех, при которых пользование недрами было предоставлено, в судебном заседании заявило о наличии технической ошибки при выдаче лицензии с учетом запасов полезных ископаемых.

Арбитражный суд признает доводы ООО "ПГК" несостоятельными.

Пунктом 10 статьи 22 Закона № 2395-1 на пользователя недрами возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Материалами дела подтверждается, что указанная обязанность Обществом не выполнена, а именно: допущено нарушение пункта 3.1.3 лицензионного соглашения (не соблюдены требования технологической документами в части годового уровня добычи полезных ископаемых в размере 125,0 тыс. куб. м). Данный объем заявлен Обществом самостоятельно, изменения в технологическую документацию не вносились.

Более того, из представленных Обществом сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) следует, что добыча полезных ископаемых на спорном участке недр в 2020, 2021 гг. не осуществлялась, уровень добычи в 2022 году составил 30,7 тыс. куб. м.

Таким образом, положения пункта 2.4 лицензионного соглашения о годовом уровне добычи в объеме не менее 50,0 тыс. куб. м заявителем также нарушены.

Непроведение в отношении ООО "ПГК" проверок в период действия лицензии и неприменение к нему мер административной ответственности за указанные нарушения не свидетельствует об отсутствии последних.

Доводы Общества о негативном влиянии пандемии на его деятельность и строительную отрасль в Еврейской автономной области не подтверждены документально и опровергаются данными официальных ежегодных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Еврейской автономной области в 2020, 2021, 2022 гг., согласно которым объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" за 2020 год составил 108,5 процента к уровню 2019 года, в 2021 году – 112,1 процента к показателям 2020 года, в 2022 году – 108,2 процента к показателям 2021 года.

С учетом изложенного существенного изменения обстоятельств по сравнению с теми, при которых право пользования недрами было предоставлено, суд не усматривает.

Также подлежит отклонению довод о наличии технической ошибки в сроке лицензии при ее выдаче, поскольку установленный срок действия – 10 лет – соответствует условиям пользования участком недр, утвержденным протоколом заседания комиссии Управления от 27.10.2011 № 37-11 и приказом Управления от 27.10.2011 № 132. В заявке на участие в аукционе Общество выразило согласие с указанными условиями.

Иные доводы Общества не влияют на указанные выводы суда.

Решение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону, следовательно, в удовлетворении требований заявителя об оспаривании решения и об обязании внести изменения в лицензию надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПГК" о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области об отказе во внесении изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части продления срока действия лицензии, оформленного приказом от 18.07.2023 № 97, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПГК" путем внесения в установленном порядке изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части даты окончания действия лицензии – до 31.12.2038, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

ФИО1