Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А70-20076/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20076/2018
г. Тюмень
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2019г.

В полном объеме решение изготовлено 12.02.2019г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «ИНФОРМПЕЧАТЬ» (далее - истец)

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – ответчик-1)

к МКУ «СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ВАО Г.ТЮМЕНИ» (далее – ответчик-2)

о признании сделки не действительной,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 07.11.2018 №б/н

от ответчика-1: ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №8

от ответчика-2: ФИО4, доверенность от 18.07.2018 №28

установил:

ООО «ИНФОРМПЕЧАТЬ» 10.12.2018 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени и к МКУ «СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА ВАО г.Тюмени» о признании ничтожным договора от 12.02.2018 №2151/14-40М, как несоответствующего требованиям ст.ст.3, 13, 15, 24, 27 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.ст.27, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что место размещения нестационарного торгового объекта по ул.Олимпийская, 24 в г.Тюмени (торговля периодическими печатными средствами массовой информации) включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов (постановление Администрации г.Тюмени от 28.12.2012 №160-ПК). Указанное место на основании договора от 06.05.2016 №50-НТО/16 занимал истец. Однако, в апреле 2018 года ответчик-1 в одностороннем порядке отказался от исполнения данного договора по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430004:12340, в границах которого размещен нестационарный торговый объект передан в безвозмездное пользование ответчику-2 сроком до 10.12.2018 года. Между ответчиками 12.02.2018 заключен договор №2151/14-40М безвозмездного пользования земельным участком площадью 37745 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0430004:12340. Истец полагает, что данный договор является ничтожным, поскольку земельный участок ограничен в обороте, его предоставление на вещном праве возможно только лицу, уполномоченному на строительство автомобильной дороги, к каковому ответчик-2 не относится. Интерес истца в признании договора недействительным заключается в том, что посредством признания недействительного договора ничтожным будут обеспечены права истца на размещение нестационарного торгового объекта по продаже периодической печати в соответствии с утвержденной схемой его размещения и заключением нового договора на размещение объекта как с лицом, с которым до 01.01.2018 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта.. При этом, основание, по которому ответчик-1 в одностороннем порядке отказался от заключения нового договора с истцом будет неприменимо.

Ответчики с иском не согласны по доводам, представленных отзывов и дополнений к ним, указывают на то, что договор, заключенный с истцом, носил срочный характер (срок действия договора истец 31.12.2017), земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430004:12340 предоставлен под автодорогу, на котором расположен объект недвижимости автодорога с кадастровым номером 72:23:0430004:258. Ответчик-2 создан, в т.ч. для реализации на территории Восточного административного округа г.Тюмени полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчику-2 в безвозмездное пользование у ответчика-1 не имелось. Ответчики считают, что доводы истца являются ошибочными и основанными на неверном толковании норм земельного и градостроительного законодательства. В связи с расторжением договора с истцом, последнему было предложено три варианта места размещения, предусмотренных схемой, свободных от прав третьих лиц, с одним из которых истец согласился (ул.Мельникайте, 125, остановка «Валерии Гнаровской») и на данное месте между истцом и ответчиком-1 в настоящее время заключен договор от 16.06.2018 №582-НТО/18 сроком с 30.05.2018 по 29.05.2023 года. Ответчики просят в иск отказать.

Изучив материалы дела, доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего:

Согласно материалам дела, 06.05.2016 между Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (департамент) и ОАО Тюменское агентство «Распространение. Обработка. Сбор печати» (правообладатель) заключен договор №50-НТО/16 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого департамент предоставил право правообладателю на размещение по адресу: <...>, нестационарного торгового объекта площадью 9 кв.м - киоск для торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, согласно месту размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2012 №160-пк, а правообладатель, в свою очередь, обязался обеспечить в течении всего срока действия настоящего договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, настоящим договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории города Тюмени. Указанный договор заключен сторонами на срок с 14.04.2016 по 31.12.2017 года.

Место размещения передано департаментом, а правообладателем принято по акту от 06.05.2016 приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта.

Как пояснили представители сторон, в настоящее время данное место размещения правообладатель департаменту не вернул, а продолжает его использовать.

Место размещения вышеуказанного нестационарного торгового объекта входит в границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430004:12340, который принадлежит муниципальному образованию город Тюмень.

Письмом, исх.№14-06-279 от 16.02.2018, департамент сообщил правообладателю (истцу) об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, без проведения аукциона по основанию, предусмотренному пп.«к» п.4.7 Порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк, указав, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430004:12340 предоставлен МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» (ответчику-2) в безвозмездное пользование под автомобильную дорогу ул.Олимпийская гд-1 сроком по 10.12.2018 года. Также департамент указанным письмом сообщил истцу о предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации города Тюмени от 28.12.2012 №160-пк, свободных от прав мест размещения торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными канцелярскими товарами ул.Мельникайте, 125, ул. Олимпийская, 9 и ул.Пермякова, 35.

Письмами, исх.№14-06-1202/8 от 12.04.2018 и исх.№14-06-2137 от 24.05.2018, департамент сообщил истцу о порядке подачи заявления для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Порядка.

Письмом, исх.№14-08-847/8 от 13.04.2018, департамент уведомил истца о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 05.06.2016 №50-НТО/16. В предмет настоящего спора не входит вопрос о правомерности отказа ответчика-1 от договора с истцом, в связи с чем данный вопрос в рамках настоящего спора не исследуется. Судом установлено, что в рамках дела №А70-17926/2018, возбужденного по иску Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени к ООО «Информпечать» об обязании произвести демонтаж нестационарного торгового объекта: киоска для торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, площадью 9 кв.м. по ул.Олимпийская, 24, к производству арбитражного суда принято встречное исковое заявление общества к департаменту о признании недействительной (ничтожной) сделки по одностороннему отказу от договора на размещение нестационарного торгового объекта № 50-НТО/16 от 06.05.2016 (в редакции соглашения о внесении изменений в договор на размещение нестационарного торгового объекта от 06.05.2016 №50-НТО/16 с адресным описанием: <...>), выраженному в уведомлении от 13.04.2018 № 14-08-847/8 о расторжении договора.

12.02.2018 Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (департамент) и МКУ «Служба заказчика ВАО г.Тюмени» (землепользователь) заключен договор №2151/14-40-М безвозмездного пользования земельным участком, по условиям которого департамент передал в безвозмездное пользование земельный участок площадью 37745 кв.м, расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Оимпийская-гд1, с кадастровым номером72:23:0430004:12340. На указанном земельном участке расположена объект недвижимости – автодорога с кадастровым номером 72:23:0430004:258. В отношении указанного земельного участка сервитуты не установлены, обременение отсутствует. Указанный договор заключен сторонами на срок с 11.01.2018 по 10.12.2018 года. Земельный участок по данному договору землепользователем департаменту не возвращен. Землепользователь продолжает фактическое пользование данным участок.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если предъявляющее такое требование лицо имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.84 постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что согласно абз.2 п.3 ст.166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Как указывает истец, последний имеет охраняемый законом интерес в признании недействительным договора, который заключается в том, что посредством признания недействительного договора ничтожным будут обеспечены установленные ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и п.4.2 Порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории города Тюмени (утв.постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк) права истца на размещение нестационарного торгового объекта по продаже периодических печатных СМИ в соответствии с утвержденной органном местного самоуправления Схемой и заключение нового договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул.Олимпийской, 24 в г.Тюмени, как с лицом, с которым до 01.01.2018 года был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (в случае заключения на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой). В таком случае, основание по которому департамент в одностороннем порядке отказался от заключения договора, а именно, подп. «к» пункта 4.7 вышеуказанного Порядка, в данном споре, по мнению истца, неприменимо.

Объект недвижимости - автодорога с кадастровым номером 72:23:0430004:258 с адресным описанием: г.Тюмень, ул.Олимпийская-гд1, протяженностью 1080,0 п.м, принадлежащий на праве оперативного управления МКУ «Служба заказчика ВАО г.Тюмени» (запись о государственной регистрации права от 28.07.2015 №72-72/001-72/001/081/2015-1679/2), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430004:12340.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 №154, предоставляемый земельный участок расположен в зонах: улично-дорожной сети (ИТ-3); сложившейся застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Согласно представленным схемам и ситуационным планам, а также актам обследования земельного участка нестационарный торговый объект расположен на тротуаре, который в соответствии с п.5 ст.3 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) является элементом обустройства автомобильных дорог, которая в свою очередь согласно п.1 ст.3 ФЗ №257 определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

С учетом указанного, в состав автомобильной дорог ул.Олимпийская, гд-1, входит территория, занятая тротуаром.

Согласно п.п.6, 15, 16 ст.3 ФЗ №257 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги;

Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п.1 ст.4 ФЗ №257).

В Тюменской области принят Закон Тюменской области от 28.12.2004 №306 «Об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и организации дорожного движения в Тюменской области», согласно ст.5 которого полномочия органов местного самоуправления в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определяются федеральным законодательством.

Согласно уставу МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации на территории Восточного административного округа города Тюмени предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Тюмени в сферах: организации благоустройства территории; организации озеленения территории; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 19.06.2017 №271-пк (Регламент). В силу пункта пп.«б» п.2.4 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги при рассмотрении заявления о предоставлении земельного (лесного) участка без проведения торгов и принятии решения о предоставлении земельного (лесного) участка является подписанный уполномоченным должностным лицом департамента проект договора безвозмездного пользования земельным (лесным) участком (в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование). Для принятия решения о предоставлении земельного (лесного) участка без проведения торгов п.2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно. Согласно расписке от 10.01.2018 МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» предоставило в департамент необходимый перечень документов, а именно: заявление о предоставлении земельного участка без торгов от 11.01.2018 № 14-06-124 (пп.«а» п.2.7 Регламента); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя (пп.«в» п.2.7 Регламента); документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренный перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пп.«д» п.2.7 Регламента); документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя (пп.«б» п.2.7 Регламента). Таким образом, предусмотренные п.2.7 Регламента документы МКУ «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа города Тюмени» представлены в полном объеме. Оснований для отказа в предоставлении ответчику-2 земельного участка у департамента не имелось.

Недобросовестности в действиях ответчиков при заключении договора от 12.02.2018 №2151/14-40М судом не установлено.

В соответствии с условиями муниципального контракта №25001.17.099 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по ул.Олимпийской, 49, заключенного 25.07.2017 ответчиком-2 (заказчик) с ООО «ПЕРЕСТРОЙКА!» (подрядчик), подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по благоустройству дворовой территории по ул.Олимпийская, 49. В состав работ по данному контракту, в том числе входят работы по устройству ливневой канализации по ул.Олимпийская. Правообладателем указанной ливневой канализации протяженностью 1167,6 м на праве оперативного управления является ответчик-2 (свидетельство о государственной регистрации права 72 НМ 475695, запись регистрации №72-72-01/180/2013-436 от 24.06.2013).

Как указывает ответчик-2, в 2019 году запланировано выполнение работ по ремонту объектов ливневой канализации, в том числе и по ул., в связи с чем, заключение спорного договора вызвано крайней необходимостью.

По мнению истца, спорный договор не является необходимостью для исполнения ответчиком-2 обязательств по муниципальному контракту, т.к. для реконструкции, ремонта ливневой канализации достаточно получить разрешение в установленном порядке, предоставления земельного участка на вещном праве не требуется.

Вместе с тем, в силу ст.33.39 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в определенных случаях на основании разрешений уполномоченного органа. Такое разрешение не является правоустанавливающим документом, не подлежит государственной регистрации (не порождает вещного права). Лицо, которому выдано такое разрешение не является землепользователем в том понятии, которое дано в ст.3 ЗК РФ.

Предметом муниципального контракта № 25001.17.099 от 25.07.2017 является благоустройство дворовой территории по ул.Олимпийской, 49, в состав работ по данному контракту входили работы по устройству ливневой канализации (приложение 4 к контракту) врезка которой проводилась в ливневую канализацию по ул.Олимпийская, расположенной на земельном участке, который передан в безвозмездное пользование департаментом на основании спорного договора.

Ливневая канализация является линейным объектом недвижимости и подлежит государственной регистрации права в ЕГРП.

Согласно п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, в случае, использования земельного участка ответчиком-2 на основании разрешения предусмотренного ст.33.39 ЗК РФ, не обладая вещным правом (правом безвозмездного пользования) на земельный участок, основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п.2 ст.14 Закона №218, отсутствуют.

Постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 №131-п утвержден перечень случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется (Перечень). Так, в силу п.п.2, 12 указанного перечня не требуется разрешение на строительство, в том числе, для строительства дождевой (ливневой) канализации вне зависимости от диаметра сети; строительства элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе с устройством фундаментов: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме, специальные технические средства, имеющие функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, открытые стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, в целях реализации полномочий ответчика-2, закрепленных в уставе, получение разрешений на строительство на осуществление работ в сфере организации благоустройства территории, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не требуется.

Спорное место размещения нестационарного торгового объекта утверждено в составе Схемы в городе Тюмени 28.12.2012 постановлением Администрации города Тюмени №160-пк.

Ссылка истца на п.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в силу которого утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не состоятельна.

Схемой размещения торгового объекта определено целевое (функциональное) назначение – торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами. Место расположения торгового объекта находится в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430004:12340 с размешенным использованием под автомобильную дорогу ул.Олимпийская-гд1.

Согласно п.2.1 Порядка и условиям размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк, на аукцион выставляются места, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, строительных норм и правил, требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, иных нормативных правовых и правовых актов Российской Федерации, Тюменской области.

Нестационарный торговый объект по ул.Олимпийской, 24, располагается в полосе отводы автомобильной дороги ул.Олимпиская-гд1, что является недопустимым в соответствии со ст.25 ФЗ №257, устанавливающей определенные запреты в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В настоящее время департамент выступил с инициативой об исключении места размещения нестационарного торгового объекта с адресным описанием: <...>, из схемы размещения. Вопрос об исключении места размещения нестационарного торгового объекта с адресным описанием: <...>, из схемы, как пояснил ответчик-1, рассматривается отраслевым органом Администрации города Тюмени в порядке, установленном постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2010 №361-п.

Довод истца о том, что предоставленное ему новое место размещения киоска по ул.Мельникайте, 125 в г.Тюмени, не соответствует законным интересам истца на сохранение бизнеса в прежнем объеме, судом отклоняется, поскольку основан на субъективном мнении истца. Представленная истцом бухгалтерская отчетность о выручке товаров на новом месте, которая, как указывает истец, более чем в два раза ниже, чем на прежнем месте за аналогичные периоды в 2017 и 2018 годах, не может однозначно свидетельствовать о том, что новое место размещения объекта торговли не отвечает интересам истца в бизнесе. Торговый объект на новом месте, как усматривается из данных доказательств, приносит прибыль истцу, объем которой зависит от многих факторов помимо того, на каком месте он размещен, в т.ч. и от ассортимента товара, от его выкладки, от цены товара и многое другое.

При принятии настоящего решения суд исходит из того, что принцип состязательности заключается в том, что обязанность доказывания своих доводов и возражений лежит на каждом из лиц, участвующих в деле (ст.65 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

В соответствии со ст.68 АПК обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.71 АПК РФ).

В соответствии с ч.3.1. ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии со ст.ст.102, 103, 106, 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Маркова Н.Л.