Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А36-10144/2019

Арбитражный суд Липецкой области

ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019 г.

г. Липецк Дело № А36-10144/2019 «21» октября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО2

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (доверенность б/н от 09.01.2019 года), ФИО4 (доверенность от 14.10.2019 года);

от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность №1 от 07.10.2019 года);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области (далее – Управление Росздравнадзора по Липецкой области, административный орган, заявитель) 10.09.2019 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества ограниченной ответственностью «Дент Эксперт Плюс» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 14.10.2019 года представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности от 04.09.2019 года за №02И-1039/2019.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в отзыве на заявление от 11.10.2019 года возразил против удовлетворения требований заявителя и просил суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании приказов Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области № 60-ЛМ от 25.07.2019 года, № 67-ЛМ от 22.08.2019 г., путем исследования документов, а также в ходе непосредственного осмотра места осуществления деятельности по адресу деятельности юридического лица была проведена плановая выездная проверка ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС», в ходе которой были выявлены следующие нарушения которые отражены в Акте №60/19 от 23.08.2019 года:

-у руководителя медицинской организации отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (в нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

-у руководителя медицинской организации отсутствует стаж работы по специальности (в нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

нарушаются установленные законодательством порядки оказания медицинской помощи (в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

-не соблюдается установленный порядок оказания платных медицинских услуг (в нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава, в соответствии с лицензией №ЛО-48-01-001975 от 09.08.2019 года, выданной управлением здравоохранения Липецкой области.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установлены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (п. 4-5 указанного Положения).

В ходе плановой выездной проверки комиссией Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области выявлены следующие нарушения положений Постановления Правительства РФ №291 от 16.04.2012 г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») - (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно:

Исходя из требований п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности обязательным требованием к лицензиату является наличие у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Из информации об ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС», содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц, следует, что у медицинской организации с 15.02.2015 года по настоящее время - только один руководитель - генеральный директор ФИО6, имеющий право без доверенности действовать от юридического лица. В силу требований ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» именно руководителем «Общества» осуществляется руководство текущей деятельностью «Общества». На момент проверки других руководителей ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» не зарегистрировано.

При проведении проверки установлено отсутствие у руководителя медицинской организации ФИО6, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Согласно с п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности обязательным требованием к лицензиату является наличие у руководителя медицинской организации стажа работы по специальности.

Ввиду отсутствия у генерального директора ФИО6 документов, подтверждающих наличие у руководителя медицинской организации ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», не представляется возможным подтвердить факт наличие у него, стажа работы по специальности не менее 5 лет.

С учётом требований п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензиат обязан соблюдать установленные законодательством порядки оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи (ст. 79 данного закона).

Комиссией заявителя проведено обследование помещений медицинской организации, оценка их соответствия стандартам оснащения по видам работ (услуг), указанным в лицензии, при этом выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» в структуре кабинета врача-косметолога не предусмотрен манипуляционный кабинет;

-в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» имеющийся в структуре ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» кабинет врача стоматолога терапевта используется при осуществлении деятельности врача стоматолога ортопеда и являются одним структурным подразделением. Таким образом, имеет место невыполнение стандарта оснащения кабинета ортопедической стоматологии. В подтверждение имеется ксерокопия экспликации помещения ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС».

Согласно п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензиат обязан соблюдать установленный законодательством порядок оказания платных медицинских услуг.

Порядок предоставления платных медицинских услуг регламентирован Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006).

В Уставе ООО «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС», а также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц отсутствуют сведения о наличии у юридического лица торгового наименования. Однако, в нарушение п. 11 Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 на вывеске медицинской организации, медицинских картах, на сайте медицинской организации указано наименование «Эсте».

На момент проверки информации, содержащейся на сайте медицинской организации в нарушение п. 11 Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 были выявлены следующие нарушения:

1. указаны сведения о недействующей на момент проверки лицензии;

2. отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию;

3. содержатся сведения о предоставлении медицинских услуг, отсутствующих в действующей лицензии;

4. размещены сведения о специалистах, не оказывающих работы и услуги;

5. отсутствуют достаточные данные о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

6. отсутствуют сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

7. отсутствуют адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Исходя из характера выявленных нарушений руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО2 04.09.2019 года в отношении общества был составлен протокол №23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, заявителем был сделан правильный и мотивированный вывод о наличии формально в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения. При этом суд также учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения, что заинтересованным лицом приняты исчерпывающие меры по исправлению возникшей ситуации, и устранении отраженных в протоколе об административном правонарушении .нарушений

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Арбитражный суд учитывает также, что данное правонарушение не причинило существенный вред интересам граждан, общества и государства и не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В деле нет доказательств, подтверждающих, что допущенные нарушения повлекли за собой неблагоприятные последствия.

При этом обоснования и доказательств того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, и необходимость применения реального административного наказания заявителем не представлено.

Предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правонарушение совершено обществом впервые.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, 12.05.1998 г. № 14-П, 15.07.1999 г. № 11-П, определении от 01.04.1999 г. № 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд, исходя из характера (обстоятельств) нарушения и степени его общественной опасности, с учетом баланса публичных и частных интересов, приходит к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства.

При этом суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с этим арбитражный суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом во внимание в силу вышеизложенного.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области ФИО2 от 04.09.2019 года за № 02И-1039-/19 - привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «ДЕНТ ЭКСПЕРТ ПЛЮС» расположенное по адресу: <...> нежилое помещение №2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере – 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).

Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Липецкой области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области

л/с <***> в УФК по Липецкой области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Липецкой области);

р/с <***> в Отделение по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. ЛИПЕЦК)

БИК 044206001

ИНН <***>

КПП 482601001

БИК 044206001

Для перечисления

КБК 06011690010016000140

ОКТМО 42701000

ОКПО 93921537, ОКВЭД – 75.11.12, ОГРН – <***>, ОКОГУ – 1320705, ОКФС – 12, ОКОПФ – 20904.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Судья А.В. Дружинин