Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А73-6956/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6956/2016
г. Хабаровск
13 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 октября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным предписания от 05.02.2016 № 2/2016

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление лесами Правительства Хабаровского края

при участии:

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2016;

от Департамента – ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2017 № 23, ФИО5 по доверенности от 20.06.2017 № 28/2017, ФИО6, представитель по доверенности от 25.01.2017 № 21;

от третьего лица – ФИО7 представитель по доверенности 30.12.2016 № 02/01, ФИО8, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 09/09,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 05.02.2016 № 2/2016 в части пункта 1, пункта 2 в части вывода о том, что по договору аренды участка от 25.12.2008 № 0357/2008 обществом с ограниченной ответственностью «Реликт» осуществлена рубка деревьев пород дуб, ясень, заготовка которых не предполагалась проектом освоения лесов и части установления срока осмотра и оценки состояния всех лесосек за 2015 год, пункта 3 в части выводов о том, что заготовка задекларированных в рубку пород деревьев (дуб, ясень) не предусмотрена договором аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 и разработанными на его основании проектами освоения лесов, и о превышении в 2013 и 2015 годах разрешенного объема использования лесов по данному договору, пункта 4 в той части, которая по своему смыслу предписывает по результатам осмотра мест рубок разделить объемы фактической заготовленной древесины на деловую и дровяную.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление, третье лицо).

Решением суда от 28.10.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.04.2017 названные судебные акты отменены, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Представители Общества в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в уточненном заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители Департамента требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Представители Управления поддержали позицию заявителя по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на основании приказа начальника Департамента от 12.01.2016 № 3-П проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения Управлением лесами Правительства Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части соблюдения действующего законодательства при предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов и организации использования лесов на лесных участках предоставленных ООО «Реликт» (ООО «Северный Отрог») по договорам аренды лесных участков за период с 2008 – 2015 годы, о чем составлен Акт от 27.01.2016 № 7.

По результатам проверки Департаментом в адрес Управления направлено предписание от 05.02.2016 № 2/2016 «Об устранении выявленных нарушений, а также о должностных лицах, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (далее – предписание), которым Управлению предписано:

1. обеспечить перерасчет арендной платы по договору лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 заключенного ООО «Реликт», с учетом выявленных нарушений в части расчета формулы состава насаждений и внесение в него соответствующих изменений, а также обеспечить взыскание суммы недополученного дохода в федеральный бюджет.

2. обеспечить осмотр и оценку состояния всех лесосек, указанных в отчете об использовании лесов ООО «Реликт» по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 357/2008 за 2015 год. При выявлении нарушений требований действующего законодательства, в том числе: рубка деревьев, заготовка которых не предполагалась договором аренды, проектом освоения лесов; указание в отчете об использовании лесов недостоверных сведений, обеспечить принятие мер в соответствии с действующим законодательством (согласно отчета об использовании лесов за 2015 год общий объем заготовленной древесины по договору аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 составил - 10669 кбм., разрешенный объем использования с учетом объема древесины по продленным лесным декларациям 2014 года составил – 9961кбм.; также согласно отчета осуществлена рубка деревьев пород дуб, ясень, заготовка которых не предполагалась проектом освоения лесов в общем объеме – 7005кбм., в том числе дуб – 3 453кбм., ясень – 3552кбм.)

3. обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших принятие лесных деклараций, заполненных с нарушением установленных требований (в рубку были задекларированы породы деревьев (дуб, ясень), заготовка которых не предусмотрена договором аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 и разработанными на его основании проектами освоения лесов, в лесных декларациях на 2013 и 2014 годы задекларированный объем использования превышает разрешенный объем использования лесов по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008.

4. обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших составление актов осмотра мест рубок с нарушением установленных требований (в актах осмотра мест рубок, составленных в 2013 и 2014 годах сотрудниками КГКУ «Нанайское лесничество» отсутствует информация о разделении объемов фактически заготовленной древесины на деловую и дровяную), а также должностных лиц, не обеспечивших осмотр и оценку состояния лесосек, на которых закончена рубка лесных насаждений (на часть лесосек, указанных в отчете об использовании лесов ООО «Реликт» по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 на 2014 год, отсутствуют акты осмотра рубок).

5. обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выдачу положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов по договору аренды земельного участка от 25.12.2008 №0357/2008 заключенного с ООО «Реликт», утвержденного приказом Управления лесами Правительства хабаровского края от 05.08.2014 № 643П.

Полагая, что предписание от 05.02.2016 № 2/2016 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения судом о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизведения лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные органы исполнительной власти.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в частности осуществление государственного лесного контроля и надзора Российской Федерацией передано государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр Управление осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, что предусмотрено пунктом 4 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пункта 5.4.31. Положения на Рослесхоз возложены полномочия по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

В соответствии с пунктом 4 Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному округу, утвержденному приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства и осуществляет соответствующие полномочия Рослесхоза на территории Дальнего Востока, в том числе предусмотренные пунктом 5.4.31 Положения.

При названном виде контроля осуществляется проверка действий должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15.04.2015 № 116 утвержден Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок (далее – Порядок № 116). Данный Порядок содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решений о проведении внеплановой проверки.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Порядка № 116 основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан сведений, информации и документов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченными органами субъектов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктом 8 Порядка № 116 установлено, что плановые и внеплановые проверки могут проводиться в форме документарной и выездной проверки.

Основанием проверки по результатам которой выдано оспариваемое предписание явилось письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2015 № ЕК-07-46/16368.

Таким образом, внеплановая документарная и выездная проверка проведена Департаментом в рамках предоставленных законодательством полномочий на законных основаниях.

Предписание от 05.02.2016 № 2/2016 вынесено Департаментом по результатам проверки исполнения Управлением возложенных в соответствии с Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации в части соблюдения действующего законодательства при предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов и организации использования, на лесных участках, предоставленных ООО «Реликт».

По пункту 1 предписания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок № 258).

Пунктом 10 Порядка № 258 установлено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

По смыслу статьи 74 ЛК РФ приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых в части объемов лесопользования, а также размера арендной платы, сформировавшейся на торгах, не подлежали изменению.

Указанная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ от 06.04.2016 № 307-ЭС15-19171.

Департаментом в ходе проверки установлено, что при расчете арендной платы при заключении договора от 2005 года и переоформленного договора от 2008 года, допущена ошибка в расчетах: расхождение между материалами лесоустройства и сводными показателями в указанных договорах аренды. Так, в соответствии с материалами лесоустройства 1991 года формула состава насаждений 2Е2П1К3Бж2Лп, тогда как формула состава лесонасаждений, указанная в договоре аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 – 4Бж2Е2П2Лп.

Указанные выводы Департамента подтверждаются представленными в материалы дела материалами лесоустройства 1991 года, согласно которым деревья породы кедр занимают 20% от состава насаждений арендованного участка в целом.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя и третьего лица о том, что при расчете арендной платы в формулу состава насаждений лесного участка правомерно не включено дерево породы кедр, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды участка лесного фонда от 16.11.2005 арендная плата вносится ежегодно на основании установленного ежегодного размера пользования, размер арендной платы устанавливается ежегодно в соответствии с лесным законодательством Хабаровского края (пункт 6.3 договора). Размер арендной платы в течение года может меняться в связи с изменением лесного законодательства. Формула состава насаждений определена - 4Бж2Е2П2Лп исходя из эксплуатационного запаса насаждений.

Договором аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 предусмотрено, что по соглашению сторон размер арендной платы устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом применения коэффициента 1,5 к ставкам платы, устанавливаемым в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2,3,4 названной статьи. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Пунктом 4 статьи 73 ЛК РФ установлено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности плата за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки платы за единицу площади лесного участка установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 (далее – Постановление № 310).

Спор о применённых при расчете арендной платы ставок платы за единицу площади лесного участка между сторонами отсутствует. Фактически разногласия сторон сводятся к необходимости учета в формуле состава насаждений дерева породы кедр.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. такой перечень утвержден Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 513, в соответствии с которым заготовка кедра запрещена.

До принятия указанного приказа запрет на рубку кедра действовал на территории края. В пункте 15 Правил отпуска древесины на корню в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (действовавших на момент предоставления участка в аренду), приведен перечень ценных пород деревьев, которые запрещено назначать в рубку, а также указано, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть введен запрет на рубку и других пород деревьев. Исполнительным комитетом Хабаровского краевого Совета народных депутатов к ценным породам деревьев был отнесен кедр (распоряжение от 12.021990 № 169-р), рубка которого была запрещена. Кроме того, запрет на вырубку кедра с 1990 года был установлен Постановлением Верховного Совета СССР от 27.11.1989г. Факт запрета рубки кедра подтверждается и лесорубочными билетами, выданными Обществу в 2006 году, в которых прямо указано, что на лесном участке в рубку запрещены породы: кедр, бархат, орех. Соответствующее указание в лесорубочных билетах было предусмотрено Правилами учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.09.2005 № 265.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм лесного и гражданского законодательства, суд полагает обоснованными доводы заявителя и третьего лица о том, что включение в расчет формулы состава насаждений дерева породы кедр, запрещенного в рубку противоречит предусмотренному федеральным законодательством принципу экономической обоснованности расчета арендной платы.

Принципом арендных отношений является внесение арендной платы за пользование имуществом, а поскольку ни законом, ни договором не установлено иное, суд полагает обоснованными доводы Общества и Управления о том, что не подлежат включению в расчет арендной платы ставки платы за не изымаемую древесину, заготовка которой запрещена.

Таким образом, Департамент неправомерно возлагает на Управление обязанность обеспечить перерасчёт арендной платы в части расчета формулы состава насаждений, вследствие чего пункт 1 предписания в части указания Управлению лесами Правительства Хабаровского края обеспечить перерасчет арендной платы подлежит признанию недействительным.


По пункту 2,3 предписания.

Как следует из акта проверки от 27.01.2016 № 7 и оспариваемых пунктов предписания Департаментом в ходе проверки установлены нарушения Обществом требований действующего законодательства – в рубку задекларированы породы деревьев (дуб, ясень), заготовка которых не предусмотрена договором аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 и разработанными на его основании проектами освоения лесов, в лесных декларациях на 2013 и 2015 годы задекларированный объем использования превышает разрешенный объем использования лесов по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008. Выявлен переруб разрешенного объема использования по договору аренды в 2015 году на 708 куб.м. Так, общий объем заготовленной древесины по договору аренды составил – 10 669 куб.м, разрешенный объем использования с учетом объема древесины по продленным лесным декларациям 2014 года составлял – 9 961кбм.

В соответствии с условиями договора от 25.12.2008 № 0357/2008 арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины в объеме 8 000 куб.м, в год, в том числе хвойных – 4700куб.м, твердолиственных – 3300куб.м. Породы деревьев, подлежащих заготовке в договоре аренды не поименованы, также как и не содержится положений о запрете на рубку каких-либо пород деревьев.

Составом проекта освоения лесов и порядком его разработки, утвержденным приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, не предусмотрено включение в проект освоения лесов информации о планируемых объемах изъятия древесины по породам. В ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки), указывается лишь преобладающая порода в качестве характеристики выдела, что не означает запрет на рубку других произрастающих на этом выделе пород.

Указание на невозможность осуществления рубки конкретных пород содержится в пункте 2.6 проекта освоения лесов, которым запрещена рубка деревьев, включенных в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 513. Однако задекларированные Обществом породы дуба монгольского и ясеня маньчжурского не входят в указанный перечень, что не оспаривается Департаментом.

Следует отметить, что в проекте освоения лесов (таблица 6.4.1) указывается только преобладающая порода в качестве характеристики выдела, остальные породы вообще не указываются, однако это не означает какого-либо запрета на их заготовку или ограничений по объемам их заготовки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-8091/2015 также установлены обстоятельства правомерности рубки Обществом деревьев породы дуб и ясень в рамках договора аренды от 25.12.2008 № 0357/2008.

Кроме того, по вопросу рубки лесных насаждений, и Рослесхоз, и Минприроды России по запросам Общества, неоднократно разъясняли о том, что вырубка деревьев пропорционально формуле состава насаждений действующими Правилами заготовки не предусмотрена. Указанные правила не устанавливают запрет на заготовку древесины пород, не указанных в проекте освоения лесов. (Письмо Минпририоды России от 05.10.2016 № 16-50/8126-05; т.10 л.д. 21).

Таким образом, вывод Департамента о незаконности принятия лесных деклараций с отдельными породами дуба и ясеня неправомерен.

Установленное Департаментом нарушение в части превышения разрешенного объема использования лесов по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 в 2015 год также опровергается представленными в материалы дела доказательствами (лесной декларацией за 2015 год, отчетом об использовании лесов за январь – декабрь 2015 года).

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №А73-11361/2015, №А73-1808/2016, №А73-18251/2016 установлено, что в указанном периоде в связи с неблагоприятными погодными условиями заявителем недоиспользован разрешённый объем заготовки древесины, вследствие чего Обществом правомерно поданы декларации о продлении сроков заготовки древесины в 2015 году и были увеличены сроки рубки недоиспользованного объема использования лесов.

По пункту 4 предписания.

Как следует из акта проверки и предписания Департаментом выявлено нарушение положений приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (далее – Правила № 337), выразившееся в том, что в актах осмотра мест рубок, составленных в 2013 и 2014 годах сотрудниками КГКУ «Нанайское лесничество» отсутствует информация о разделении объемов фактически заготовленной древесины на деловую и дровяную.

Заявитель, ссылаясь на положения договора, Приказ Минприроды России от 30.03.2015 № 154 «Об утверждении Порядка определения видового (породного) и сортиментного состава древесины», Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1525 полает, что Департамент неправомерно указывает на необходимость разделять объемы заготовленной древесины на деловую и дровяную.

Департамент, в обоснование необходимости такого разделения ссылается на утвержденную Правилами № 337 форму акта, действовавшей в проверяемый период, которой императивно предусмотрено такое разделение древесины.

Суд полагает обоснованными приведенные доводы Департамента поскольку формой акта осмотра мест рубок, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 предусмотрено разделение древесины на деловую и дровяную, при этом нормы законодательства, действовавшего в 2013-2014 годах не содержали положения об отсутствии необходимости такого разделения при учете древесины в виде хлыстов. Доказательств свидетельствующих об обратном заявитель в материалы дела не представил.

Таким образом, Департамент обоснованно указывает на допущенные нарушения в части неразделения в актах осмотра мест рубок древесины на деловую и дровяную в 2013,2014 годах.

Судом отклоняются доводы Департамента о том, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов Общества как выданное Управлению лесами Правительства Хабаровского края, поскольку исполнение Управлением предписания непосредственным образом повлияет на хозяйственную деятельность ООО «Северный Отрог» и затронет права и законные интересы заявителя.

С учетом фактически установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд полагает требования Общества частично обоснованными и подлежащими удовлетворению соответствующей в части.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежит возмещению заявителю за счет Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 05.02.2016 № 2/2016 в следующей части:

- пункт 1,

- пункт 2 в части выводов о том, что заготовка деревьев пород дуб, ясень не предполагалась договором аренды от 25.12.2008 № 0357/2008, проектом освоения лесов, и за 2015 год разрешенный объем использования лесов с учетом объема древесины по продленным лесным декларациям 2014 года составил 9961 куб.м.

- пункт 3 в части выводов о том, что лесные декларации заполнены с нарушением установленных требований, а именно в рубку задекларированы породы деревьев (дуб, ясень), заготовка которых не предусмотрена договором аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0357/2008 и разработанными на его основании проектами освоения лесов, в лесных декларациях на 2013 и 2015 годы задекларированный объем использования превышает объем использования лесов по данному договору.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева