Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А31-4109/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-4109/2023
г. Кострома
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 02-23;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 02.11.2023;

от третьих лиц: не явились,

рассмотрев заявление Областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Ивановомедторг», Общество с ограниченной ответственностью «РСТ-тендер», Областное государственное учреждение здравоохранения «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.», Общество с ограниченной ответственностью НПФ «Костромская медтехника», о признании незаконным пункта 3 решения от 13.01.2023 по делу № 044/06/106-1/2023, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее – заявитель, уполномоченный орган, ОГКУ «АГЗКО») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы России по Костромской области (далее – антимонопольный орган, Костромское УФАС) о признании недействительным пункта 3 решения от 13.01.2023 по делу № 044/06/106-1/2023.

Судом произведена замена заинтересованного лица Костромского УФАС на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в связи с реорганизацией Костромского УФАС.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «Ивановомедторг», ООО «РТС-тендер», Областное государственное учреждение здравоохранения «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.», ООО НПФ «Костромская медтехника».

Третьи лица, извещенные судом о дате и времени судебного заседания в суд не явились. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Полагает, что вменение антимонопольным органом ОГКУ «АГЗКО» нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в связи с выявленным нарушением заказчиком требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки является необоснованным. По мнению заявителя, на уполномоченный орган неправомерно возлагается обязанность по проверке достоверности представленных в составе сведений на предмет их соответствия сведениям, представленных иными лицами на своих сайтах в сети Интернет. При этом, дополнительные документы в спорной части сведений о поставляемом товаре по статье 31 Закона о контрактной системе документацией о закупке не требовались, в связи с чем не определен документ, который должна исследовать комиссия по осуществлению закупок для выявления недостоверной информации.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

22.12.2022 ОГБУ «АГЗКО» было опубликовано извещение № 0841200000722002535 и документы о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для нужд ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.» в Единой информационной системе в сфере закупок.

20.12.2022 в адрес Костромского УФАС поступила жалоба ООО «Ивановомедторг» на положения опубликованного извещения. Общество, изъявив желание принять участие в аукционе, ознакомившись с описание объекта закупки заказчиком, столкнулось с фактом необоснованного установления заказчиком показателей характеристик товара, препятствующим принять участие в аукционе.

По мнению ООО «Ивановомедторг» установленные дополнительные характеристики, информация о которых отсутствует в актуальных нормативных стандартах РФ в отношении закупаемой группы товаров. При этом, заказчик в конкурсной документации не разъяснил должным образом свои «нестандартные» требования, сославшись лишь на необходимость «конкретизации дезинфицирующих средств, которые применяются заказчиком согласно специфики деятельности, полностью обеспечивающих работу персонала и безопасность пациентов».

По мнению ООО «Ивановомедторг», заказчик тем самым нарушил положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Общество полагает, что установленные заказчиком требования к ограничению процентного содержания конкретных наименований химических соединений из групп АДВ или групп АДВ в составе дезинфицирующих средств и требования о наличии в составе дезинфицирующих средств конкретных химических соединений из групп АДВ, противоречат законодательству и способствуют сужению количества участников и ограничению конкуренции.

В ходе проверки комиссией Костромского УФАС пришел к выводу, что указание спорных характеристик товара не приводит к сужению круга участников, а доводы заявителя жалобы о незаконном установлении заказчиком требования к ограничению процентного содержания конкретных наименований химических соединений не нашли своего документального подтверждения.

Вместе с тем довод ООО «Иваномедторг» о допущенных нарушениях в техническом задании при описании объекта закупки № 2 и № 3 – дезинфицирующее средство (кожный антисептик) универсальный препарат для обработки кожных покровов и небольших по площади поверхностей. Бесцветная прозрачная жидкость. В качестве действующих веществ содержит пропиловый спирт (пропанол -1), изопропиловый спирт не менее 45%...» указаны характеристики средства, подразумевающие включение в состав двух видов спиртов – пропиловый (пропанол-1), изпропиловый спирт не менее 45%.

Заказчиком представлены несколько нименований товаров, которые могли быть поставлены по указанным позициям.

Единственный участник закупки ООО НПФ «Костромская медтехника» представил заявку с предложением поставки дезинфицирующего средства «Медея». При этом, согласно выписки из единого реестра свидетельств о государственной регистрации средство дезинфицирующее (кожный антисептик) «Медея» и инструкции № 072-14 от 27.06.2014 по применению указанного средства следует, что средство в качестве действующих веществ содержит только пропиловый спирт (пропанол-1) 45% и не содержит изопропилового спирта.

Поскольку приложение № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом и инструкции по ее заполнению» в случае установлении в техническом задании нескольких показателей (характеристик товара) через союз «и» или «,», «;», то следует указывать все показатели (характеристики товара). То есть участник должен предложить дезинфицирующее средство, в состав которого входят два вида моноспиртов.

Признав в решении от 18.01.2023 действия заказчика нарушившими часть 1 статьи 8, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган усмотрел также в действиях комиссии заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

По мнению Костромского УФАС комиссия заказчика должна была проверить заявку победителя на достоверность информации по соблюдению показателей состава дезинфицирующего средства «Медея» по спиртам, обратившись на сайт Евразийской экономической комиссии (https://portal.eaeunion.org/).

В указанной части ОГКУ «АГЗКО» решение Костромского УФАС от 18.01.2023 оспорено в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 , частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, поданное с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки.

При этом данное согласие формируется автоматически электронной торговой площадкой. Порядок подачи заявки регламентирован соответствующей инструкцией Электронной торговой площадки РТС-тендер, который предполагает обязательное заполнение всех полей и подписание заявки электронной цифровой подписью.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пкгктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что согласно описания объекта закупки заказчику требовалось поставить средство дезинфицирующее, ОКПД-2, КТРУ 20.20.14.000-00000005, кожный антисептик универсальный препарат для обработки кожных покровов небольших по площади поверхностей. Бесцветная прозрачная жидкость. В качестве действующих средств содержит пропиловый спирт (пропанол-1), изопропиловый спирт не менее 45%, клатрат алкидметилбензиламмоний хлорида и алколдеметил аммоний хлорида с мочевиной, хлоргексидина биклюконат, а также функциональные добавки и ухаживающие за кожей компоненты.

Проявляет антибактериальную активность в отношении грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий, вирулицидной активностью в отношении паренторальных гепатитов и вируса иммунодефицита человека, фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и дерматофитов в соответствии с ГОСТ 12.1007-76.

Применение: гигиеническая обработка рук (рук хирургов).

Качество товара подтверждается наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством товар подлежит обязательной сертификации).

Согласно требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению (Приложение № 3 к Извещению) к заявке на участие в электронном аукционе, направляемой участником закупки в соответствии с положениями статьи 43, статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, не прилагаются документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частей 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При подаче заявки на участие в электронном аукционе ООО НПФ «Костромская медтехника» выразило согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения торгов. Заявка данного участника применительно к вышеуказанным позициям товара полностью повторяла содержание технического задания заказчика, в том числе указание на конкретные показатели товара (в том числе, пропиловый спирт (пропанол-1), изопропиловый спирт не менее 45% и другие компоненты).

Соответствие единым санитарно-эпидемиологическим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) предложенного к поставке дезинфицирующего средства «Медея» подтверждено свидетельством о государственной регистрации № RU. 77.99.988.002Е.007387.09.14 от 05.09.2014, что свидетельствует о том, что они отвечают требованиям Руководства Р 4.22643-10 «Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности» и ГОСТ Р 56990-2016 «Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства, критерии и показатели эффективности», то есть отвечают нормативно установленным требованиям к качеству и безопасности.

На официальном сайте Роспотребнадзора содержится необходимая информация, позволяющая комиссии по осуществлению закупок установить факт наличия, регистрации и законности обращения указанного дезинфицирующего средства без указания химического состава.

При указанных обстоятельствах комиссия по осуществлению закупок правомерно допустила к участию спорную заявку. Правовые основания для признании заявки победителя электронного аукциона не соответствующей установленным требованиям отсутствовали.

В материалах дела имеется письмо ФБУН «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии» от 03.07.2023 , направленное в ответ на запрос ОГКУ «АГЗКО», что отсутствие в составе кожного антисептика изопропилового спирта, при наличии пропилового в такой же концентрации не снижает эффективности обеззараживающего действия данного средства, а данные спирты обладают одинаковым спектром антимикробной активности. При производстве кожных антисептиков применяются как моноспирты, так и их комбинации, например смесь пропанола – 1 и изопропанола.

Закон о контрактной системе не содержит норм, которые обязывали бы комиссию по осуществлению закупок проверять достоверность сведений, предоставляемых в составе заявок на участие в конкурсе без наличия для этого законных оснований (в данном случае проверкой сайта ЕЭК), равно как и участнику закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в том числе сохранения неизменного значения химического состава или компонентов товара. С учетом требований конкурсной документации не исключается ситуация, поставки дезинфицирующего средства, имеющего свидетельство прохождении государственной регистрации и содержащим только изопропиловый спирт, а также с комбинацией спиртов в требуемом процентном выражении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 13.01.2023 по делу № 044/06/106-1/2023 в части пункта 3, - признать недействительным.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.03.2010, в пользу Областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 31.12.2013, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

Л.А. Максименко