Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А45-15030/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15030/2021

Резолютивная часть решения оглашена 8 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания - Лидер", г. Татарск (ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 08-03-012/502-1 от 17.03.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2021,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020 №19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания - Лидер" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 08-03-012/502-1 от 17.03.2021, заинтересованное лицо: государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на грубое нарушение действующего законодательства и процессуальных норм при выдаче обжалуемого предписания, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями несогласно, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

К дате судебного заседания в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Управление многоквартирными домами №№ 55а, 53а, 53, 51, 47, 45 по ул. Полевая, № 60 по пер. Кирпичный в г. Татарске Татарского района Новосибирской области осуществляет управляющая организация ООО «УК-Лидер» на основании договоров управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 №054-000015.

В ГЖИ НСО поступило обращение собственников помещений в многоквартирных домах №№ 55а, 53а, 53, 51, 47, 45 по ул. Полевая, № 60 по пер. Кирпичный в г. Татарске Татарского района Новосибирской области о нарушении установленных требований в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества.

В связи с поступлением обращения собственников, на основании приказа инспекции № 08-01-012/502 от 17.03.2021 в отношении ООО «УК-Лидер» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению указанным многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в указанных выше многоквартирных домах за период с октября 2019 по февраль 2021 года.

По итогам проверки установлено, что начисление платы за услугу сбор и вывоз жидких бытовых отходов общество осуществляло при отсутствии решения общего собрания собственников об утверждении размера платы за данную услугу, в связи с чем должностным лицом инспекции сделан вывод о нарушении лицензионных требований, результаты проверки зафиксированы в акте № 08-02-012/502 от 17.03.2021.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обществу было выдано предписание от 17.03.2021 № 08-03-012/502-1 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 19.04.2021.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) обязанность проведения государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе в части выявления нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за жилищно-коммунальные услуги, возложена на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Таким органом в Новосибирской области является ГЖИ НСО.

Управление многоквартирными домами №№ 55а, 53а, 53, 51, 47, 45 по ул. Полевая, № 60 по пер. Кирпичный в г. Татарске Татарского района Новосибирской области осуществляет управляющая организация ООО «УК-Лидер» на основании договоров управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 №054-000015.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил № 491 услуги и работы по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) входят в перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - постановление Правительства N 290), работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе, откачке жидких бытовых отходов, отнесены к услугам и работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В соответствии с пунктом 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Порядок установления размера платы по договору управления определен частью 7 статьи 156 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491, перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования утверждаются собственниками помещений на общем собрании. При этом расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм закона, Жилищного кодекса РФ и принятых в его исполнение подзаконных актов следует, что перечень работ и услуг, выполняемых управляющей организацией, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения утверждается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Соблюдение порядка организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, а также оказание услуг, относящихся к жилищным, являются лицензионными требованиями, подлежит контролю о стороны органа государственного жилищного надзора, а их несоблюдение является основанием для принятия мер административного воздействия, в том числе путем выдачи предписания.

В многоквартирных домах №№ 55а, 53а, 53, 51, 47, 45 по ул. Полевая, № 60 по пер. Кирпичный в г. Татарске Татарского района Новосибирской области сброс канализационных стоков осуществляется в выгребные емкости (нецентрализованная система водоотведения).

Поскольку сбор и вывоз жидких бытовых отходов входит состав работ по содержанию общего имущества, данная услуга должна оплачиваться в составе платы за содержание общего имущества, и соответственно размер расходов на оказание данной услуги должен определяться собственниками на общем собрании и быть согласованным с управляющей организацией.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Статья 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) обязывает должностное лицо органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. 2 п. 63 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области» утвержденного Приказом ГЖИ Новосибирской области от 16.01.2015 № 8, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицензионных требований, неисполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований, должностное лицо инспекции, уполномоченное на проведение проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оформляет предписание об устранении нарушений лицензионных требований в порядке, предусмотренном пунктом 66 Административного регламента.

Соответственно, заинтересованным лицом правомерно установлено, что начисление платы за услугу сбор и вывоз жидких бытовых отходов общество осуществляло при отсутствии решения общего собрания собственников об утверждении размера платы за данную услугу, в связи с чем нарушены лицензионные требования и выдано обжалуемое предписание.

В ходе проверочных мероприятий инспекцией охвачен период с октября 2019 года по февраль 2020 года. В указанный период, а именно в январе 2020 года заявителем осуществлены доначисления за услугу вывоз ЖБО за предыдущие периоды. Протоколы общих собраний собственников помещений ни об утверждении размера платы за вывоз ЖБО, ни об изменении данного размера в ходе проверки не представлен. Факт осуществления доначисления являлся самостоятельным нарушением и отмечен в пункте 2 оспариваемого предписания.

В связи с вышеизложенным, довод заявителя о требовании произвести перерасчет за период, не охваченный проверкой, является несостоятельным.

Довод заявителя о фактическом утверждении собственниками порядка начисления за услуги по вывозу ЖБО судом отклонен, так как соответствующими решениями общих собраний собственники фактически утвердили порядок расчета (порядок начисления), но не сам размер платы (в денежном выражении, фиксированную сумму) за услуги по сбору и вывозу ЖБО.

Довод заявителя о возможности применения положений части 4 статьи 158 ЖК РФ судом отклонен ввиду следующего.

Данная норма применяется для определения размера платы за содержание жилого помещения, но не к отдельным услугам и работам, входящим в состав такой платы. Постановления администрации города Татарска, об установлении платы за вывоз жидких бытовых отходов, представленные в материалы дела, приняты администрацией не во исполнение части 4 статьи 158 ЖК РФ, а в пределах полномочий, осуществляемых в качестве учредителя, для установления тарифов на предоставляемые услуги и выполняемые работы муниципальными предприятиями и учреждениями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции от 17.03.2021 № 08-03-012/502-1, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, 167-170, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович