Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А20-5144/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5144/2019
г. Нальчик
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Д. Каляковой, помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308071917500047, ИНН <***>), г. Терек

к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Терек

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Терек,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация), в котором просит признать решение администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенное в письме от 22.07.2019 №2.1.22/713, незаконным и обязать администрацию выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Автомойка со стоянкой», расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

От администрации поступил отзыв на заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу положений статей 158, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией и третьим лицом ФИО2 заключен договор от 01.12.2005 аренды земельного участка площадью 3 840 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для строительства торгового комплекса с хлебобулочным и кондитерским цехом на срок по 01.12.2045.

28.12.2005 земельному участку присвоен кадастровый номер 07:06:1800011:23 (кадастровый паспорт земельного участка от 14.04.2016, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2019); вид разрешенного использования – для строительства торгового комплекса.

15.07.2008 администрация выдала ФИО2 разрешение №832355017-10 на строительство автомойки со стоянкой (1-я очередь) и склада с навесом (2-я очередь) на указанном земельном участке. Срок действия разрешения – до 15.07.2013.

По заказу ФИО2 ООО «Стройпроект» изготовило рабочий проект автомойки со стоянкой от 2008 года.

Впоследствии ФИО2 продал заявителю объект незавершенного строительства (автомойку со стоянкой) по договору купли-продажи от 04.08.2008. Государственная регистрация права собственности предпринимателя на объект незавершенного строительства осуществлена 03.10.2008, о чем выдано свидетельство. Объект поставлен на кадастровый учет 28.11.2013 с номером 07:06:1800011:155 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2019).

25.03.2019 между ФИО2 и заявителем заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО2 передал заявителю права и обязанности, предусмотренные вышеназванным договором аренды земельного участка от 01.12.2005. Государственная регистрация договора уступки произведена 27.03.2019.

Филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» подготовил технический план здания автомойки со стоянкой от 11.04.2019 и техническое заключение №10/06/19 от 28.06.2019 о соответствии здания требованиям градостроительных, строительных, санитарных и иных норм и регламентов.

15.07.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 10.07.2019 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автомойка со стоянкой», расположенного по адресу: <...>. Из заявления следует, что к нему прилагались: копия паспорта предпринимателя, копия договора аренды земельного участка от 01.12.2005, копия договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.03.2019, копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 07:06:1800011:23, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, копия договора купли-продажи объекта незавершенного строительством от 04.09.2008, копия свидетельства о государственной регистрации права от 03.10.2008 серии 07-АВ 027242 (на объект незавершенного строительства), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении объекта незавершенного строительства, копия разрешения на строительство №832355017-10 от 15.07.2008, копия технического плана здания, техническое заключение №10/06/19 от 28.06.2019.

Письмом от 22.07.2019 №2.1.22/713 администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сославшись на отсутствие следующих документов:

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство;

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Предприниматель, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.

Требования предпринимателя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе которых:

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8).

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, запрашиваются уполномоченными органами в других органах и организациях: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, заключение органа государственного строительного надзора.

В связи с этим суд соглашается с предпринимателем о неправомерности обоснования отказа непредставлением градостроительного плана земельного участка.

В силу пункта 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Под действие приведенного пункта подпадают следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

Довод заявителя о том, что оригинал рабочего проекта автомойки со стоянкой находится в администрации, не подтвержден доказательствами.

По мнению заявителя, соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов подтверждается техническим заключением филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» №10/06/19 от 28.06.2019. Между тем в названом заключении отсутствуют сведения о соответствии параметров объекта проектной документации.

Документы, указанные в пункте 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, должны быть подписаны представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Таких документов предприниматель в администрацию не представил.

Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, содержится в приложенном к заявлению предпринимателя техническом плане здания. Схема планировочной организации земельного участка содержится в приложенном к заявлению предпринимателя техническом заключении №10/06/19 от 28.06.2019. Однако схема, отображающая расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка не представлена.

Таким образом, заявителем не исполнены (или не полностью исполнены) требования пунктов 6, 7 и 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Доказательств того, что документы, указанные названных пунктах, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и могли быть запрошены администрацией, в дело не представлено.

Суд отклоняет ссылки предпринимателя на технический отчет №000000297 от 06.10.2013 (подготовленный индивидуальным предпринимателем ФИО4), техническую документацию газификации и технико-экономический расчет потребности тепла и топлива (подготовленные ООО фирма «Агропроект»), справку МУП «Водник» от 23.09.2019, поскольку они не были представлены в администрацию вместе с заявлением предпринимателя и не могли быть учтены администрацией при принятии оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, решение администрации об отказе предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса, согласно которому основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 названной статьи.

По правилам части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворения заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов