Решение от 24 января 2023 г. по делу № А72-15389/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-15389/2022

24.01.2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Медиком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица: - Агентство государственных закупок Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

- Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании решения №073/06/106-472/2022 от 08.09.2022,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность №3 от 29.12.2021 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО3, удостоверение №25978, доверенность от 08.11.2022, диплом ВСА 0606150;

от Агентства государственных закупок Ульяновской области – ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом регистрационный номер 33 от 06.07.2018;

от ООО «Открытые медицинские системы» - ФИО5, доверенность б/н от 10.11.2022 (представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница – ФИО6, паспорт, доверенность №7 от 30.12.2022, диплом ФВ №289144, ФИО7, паспорт, доверенность №17-03/юр от 17.01.2023, ФИО8, паспорт, доверенность №17-02/юр от 17.01.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медиком» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения №073/06/106-472/2022 от 08.09.2022.

Определением от 28.10.2022 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Агентство государственных закупок Ульяновской области (организатор аукциона), Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (заказчик аукциона).

Определением от 22.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Открытые медицинские системы» (победитель аукциона).

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика требования не признала.

Представители третьих лиц поддерживают позицию ответчика.


Как следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.08.2022 были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168500000622003340 на объект закупки - «регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга» (начальная (максимальная) цена контракта – 3 899 832,00 руб.).

Заказчиком закупки являлось Государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска».

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 02.09.2022 г. на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 0,50 %.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.09.2022 г. заявки обоих участников признаны соответствующими требованиям документации и законодательства.

02.09.2022 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Медиком» на положения документации (извещения) о проведении электронного аукциона № 0168500000622003340, а именно: в нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик не исполнил обязанность по установлению соответствующего кода КТРУ: заказчиком указан код 26.60.12.129-00000059. Однако для закупаемого медицинского изделия имеется код КТРУ, входящий в подгруппу 26.60.12.111-00000040 (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) (039, 038, 037, 036, 035, 034, 033). Конкретный код КТРУ, соответствующий потребности – 26.60.12.111-00000033. Не использовав (подменив не соответствующим) обязательный и соответствующий КТРУ заказчик описал дополнительные характеристики, что запрещено действующим законодательством, при установлении ограничения допуска по Постановлению Правительства №878 от 10.07.2019. Совокупность указанных дополнительных характеристик указывает, что заказчик описал товар одного производителя ООО «Инкарт», тем самым нарушив п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, а также ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ.

Решением УФАС по Ульяновской области от 08.09.2022 №073/06/106-472/2022 жалоба ООО «Медиком» признана необоснованной; в действиях заказчика не обнаружено нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Медиком» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований Общество указывает, что Заказчик в техническом задании проекта контракта в составе аукционной документации по закупке № 0168500000622003340 описал медицинское изделие – регистратор амбулаторный для электрографического мониторинга (соответствует код КТРУ 26.60.12.111-00000033), а в наименовании извещения указал, что закупает регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга (код КТРУ 26.60.12.129-00000059). Неправильное указание наименования медицинского изделия в извещении позволило Заказчику описать изделие по своему усмотрению в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, применив не заполненный код КТРУ 26.60.12.129-00000059. Тем самым заказчик лишил ООО«Медиком» возможности предложить товар собственного производства, имеющий код номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) 291480 – Комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби».


Управление ФАС по Ульяновской области требования не признало в полном объеме. Указывает на то, что заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, формировать объект закупки, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в соответствии со своими потребностями сформировал описание товара - - регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга - и выбрал соответствующий код КТРУ 26.60.12.129-00000059. Предложенный заявителем код 26.60.12.111-00000033 не может быть использован заказчиком, поскольку описывает иной товар - регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга - в приобретении которого у заказчика отсутствует потребность, поскольку в данном медицинском изделии отсутствуют необходимые заказчику характеристики, а также отсутствует возможность закупки совместимого медицинского оборудования.

Как видно из описания объекта закупки, заказчиком закупаются регистраторы/анализаторы, которые должны быть совместимы и обеспечивать взаимодействие с уже имеющимися у заказчика «Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» для расширения «парка» регистраторов и оказания медицинской помощи большему количеству пациентов.

В законе отсутствует требование, что товар должен по коду вида медицинского изделия соответствовать выбранной заказчиком позиции КТРУ, поскольку код вида МИ указан в разделе «справочная информация» и не образует описания объекта закупки.

Отсутствие у лица, заинтересованного в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.


Агентство государственных закупок Ульяновской области поддерживает позицию ответчика, сообщило суду, что является органом, уполномоченным Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 №6/139-П на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков Ульяновской области, и в соответствии с утвержденным указанным актом Порядком Агентство формирует извещение об осуществлении закупки на основании заявки заказчика, которая в том числе содержит информацию об объекте закупки и его описании (в том числе код КТРУ).

В рассматриваемом случае Агентством на основании заявки ГУЗ Ульяновская областная клиническая больница было сформировано и размещено 25.08.2022 в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000622003340. Запросов на разъяснение положений извещения не поступало. Согласно протоколу подведении итогов аукциона от 6.09.2022 заявки ООО «Открытые медицинские изделия» и ООО «ВИП Медикал» были признаны соответствующими. Государственный контракт №3340 от 19.09.2022 был заключен с ООО «Открытые медицинские изделия».

Согласно информации заказчика, из всех возможных кодов позиции КТРУ им был применен код КТРУ 26.60.12.129-00000059, который наиболее полно удовлетворяет потребности заказчика, так как для учреждения значимым является, в том числе, обеспечение совместимости работы поставляемого товара с имеющимся у заказчика «Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07».

В приведенном заявителем КТРУ 26.60.12.111-00000033 в составе обязательных для применения характеристик имеется показатель наличия в составе аппарата рабочей станции, тогда как на балансе заказчика уже имеются необходимые рабочие станции, которыми оборудованы рабочие места врачей функциональной диагностики. Наличие в составе закупаемого оборудования рабочей станции привело бы к удорожанию закупки и повлекло бы за собой риски признания закупки несостоявшейся.


ГУЗ Ульяновская областная клиническая больница считает решение УФАС законным, пояснил суду, что, выбирая код КТРУ, учреждение как заказчик действовал строго в соответствии с правилами КТРУ и нормативными письмами. У заказчика не было оснований не выбирать код КТРУ, который соответствует объекту закупки. При этом предложенный заявителем код КТРУ 26.60.12.111-00000033 не может быть использован, так как описывает иной товар. В описании кода 26.60.12.111-00000033 отсутствует анализатор оценки данных электрической активности сердца, отсутствуют необходимые регистрирующие каналы: движения/положения, храпа, потока дыхания, оксигенации (насыщения крови кислородом); нет возможности закупить совместимое медицинское оборудование. Данный код не позволяет выбрать необходимую комплектацию, в том числе манжеты, без которых невозможно проводить измерения давления, обеспечивать взаимодействие с уже имеющимся комплексом. Для обеспечения потребности лечебного учреждения необходимо, чтобы товар имел характеристики и функции, указанные в описании объекта закупки. Данные требования указаны заказчиком и в техническом задании. Предлагаемый подателем жалобы код КТРУ не позволяет закупить необходимое медицинское изделие. Заказчику необходимо оборудование, имеющие функции встроенного анализа зарегистрированных данных, о чем свидетельствуют требования, установленные в описании объекта закупки, а в самом товаре по предложенному заявителем коду 26.60.12.111-00000033 зарегистрированные данные не анализируются, анализ выполняется на внешнем компьютере и программном обеспечении.


ООО «Открытые медицинские системы» (победитель аукциона) поддерживает позицию УФАС, указывает, что одному наименованию медицинского изделия может быть присвоено множество кодов НКМИ, заказчик не обязан выбирать код КТРУ исходя из кода вида МИ, закон таких требований не содержит.

Заказчиком исходя и из наименования предмета закупки, и из его описания, закупался именно регистратор/анализатор, а не просто регистратор. Ссылка истца на спецификацию контракта не может быть принято во внимание, так как стадия исполнения контракта не регулируется 44-ФЗ. При этом регистратору/анализатору соответствует множество кодов НКМИ, а не только один. Фактически истец игнорирует нужды заказчика и побуждает его приобрести обычный регистратор, вместо необходимого заказчику регистратора/анализатора, который был бы совместим с уже имеющимся у заказчика комплексом «Кардиотехника-07».

Также Общество пояснило суду, что контракт №3340 от 19.09.2022 на момент рассмотрения спора полностью исполнен сторонами, в связи с чем права истца не могут быть восстановлены данным решением суда.


Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Главой 6 Закона о контрактной системе предусмотрено право на обжалование действий (бездействия) субъектов контроля в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено ст.106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Статьей 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрены требования к извещению об осуществлении закупки, которое, в том числе должно содержать, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами

«б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой

услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требований к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В данном случае, предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования - регистратор/анализатор для длительного электрокардиографического мониторинга, который в соответствии с Перечнем радиоэлектронной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее – Постановление 878), относятся к радиоэлектронной продукции.

В извещении о проведении аукциона № 0168500000622003340 заказчиком установлены ограничения допуска товаров работ услуг в соответствии с требованиями Постановления 878.

Также в извещении содержится код КТРУ закупаемого медицинского изделия - 26.60.12.129-00000059 «Регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга».

Указанный код включен в каталог 21.03.2019 и является обязательным к применению с 1.07.2019, содержит справочную информацию об описании устройства имеющих функции регистратора электрической активности сердца и анализатора, предназначенного для оценки зарегистрированных данных.

Исходя из наименования и имеющейся справочной информации данный код КТРУ был выбран заказчиком как наиболее отвечающий его потребностям, поскольку содержал ссылку на необходимые медицинскому учреждению функции встроенного анализа (оценки) зарегистрированных данных непосредственно в процессе мониторирования, в отличие от кода КТРУ 26.60.12.111-00000033, указанного в жалобе заявителя.

При этом раздел КТРУ 26.60.12.129-00000059 «Характеристики товара, работы, услуги» не содержит сведений о характеристиках товара, в связи с чем в описании объекта закупки в извещении о проведении аукциона № 0168500000622003340 заказчиком установлены характеристики закупаемого товара в соответствии с положениями п.7 Правил использования КТРУ.

При этом нарушений пунктов 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчиком не допущено, поскольку им не устанавливались какие-либо дополнительные характеристики товара или требования, указывающие на конкретного производителя.

Закон о контрактной системе не содержит запрета заказчику применять позиции КТРУ, которые не содержат информации в разделе характеристики или описание товара, работы, услуги.

Выбранный заказчиком код КТРУ 26.60.12.129-00000059 и по наименованию товара и по имеющейся в нем справочной информации наиболее полно отражает его потребности в закупаемых медицинских изделиях.

В информации к позиции КТРУ 26.60.12.129-00000059 содержатся коды НКМИ, подлежащие использованию заказчиками при закупке аппаратов для диагностики сердечной деятельности, в том числе код 291480, которое и было предложено к закупке победителем аукциона.

Довод заявителя, что в техническом задании проекта контракта указан товар как регистратор, а не регистратор/анализатор, не свидетельствует о неверно выбранном заказчиком коде КТРУ объекта закупки, поскольку наименование медицинского изделия может не совпадать с наименованием товара по коду КТРУ.

Суд также отклоняет довод заявителя, что при определении кода КТРУ заказчик должен руководствоваться кодом НКМИ, который определяет название медицинского изделия, поскольку данный довод не соответствует требованиям ст.33 Закона о контрактной системе, согласно которой при описании объекта закупки (и определении кода КТРУ) заказчик должен руководствоваться существенными характеристиками необходимого предмета закупки, а не его медицинским наименованием или кодом НКМИ. Присвоение кода медицинского изделия носит заявительный характер, может быть изменен по заявке производителя.

Довод заявителя, что техническому описанию объекта закупки по совокупности характеристик соответствует товар одного производителя, также не соответствует действительности, поскольку при рассмотрении жалобы получены ответы двух производителей - НАО «Институт кардиологической техники» и ООО «Инкарт» о соответствии выпускаемого ими оборудования Комплекс «Декорда» и Комплекс «Кариотехника-07» требованиям документации о закупке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что коды позиции КТРУ, определенные заказчиком, не противоречат предмету закупки.

Заказчик обосновал конкретные значения параметров закупаемого оборудования, в том числе по требованиям совместимости с имеющимся у заказчика комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07».

Как пояснял в судебном заседании заказчик, форматы и алгоритмы обработки записей у разных производителей существенно отличаются, поскольку отсутствует единый формат данных, в связи с чем заказчик специально оговорил требования о взаимодействии с имеющимся оборудованием, поскольку наработана обширная база данных пациентов Ульяновской области, и врачу необходимо будет оценивать полученные с новых регистраторов/анализаторов данные в динамике. Закупаемые регистраторы анализаторы не только регистрируют электрическую активность сердца пациента, но и анализирует текущее значение частоты сердечных сокращений, и при эпизоде тахи- (или бради) -кардии аппарат автоматически выполняет внеочередное измерение АД, что записывается в память регистратора.

Указанные функции у регистраторов с кодом КТРУ 26.60.12.111-00000033 (производителем которых является и податель жалобы ООО «Медиком») отсутствуют, а доводы заявителя, что данные функции возможны при дополнительном программном обеспечении - не отвечают потребностям заказчика, который вправе рассчитывать на результат закупки – поставку товара, способного к выполнению всех необходимых заказчику функций непосредственно после его получения, а не после дополнительного программного усовершенствования.

Заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, а применительно к указанию конкретных требований к расходным материалам, закупаемым для медицинского оборудования, должен также учитываться и медицинский аспект.

Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Ввиду изложенного, в рассматриваемом случае в описании объекта закупки применено верный код КТРУ, установлены требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности заказчика, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд соглашается с позицией ответчика, что поскольку объектом закупки является

поставка товаров, а не их изготовление, то поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, соответственно, ограничения конкуренции заказчиком не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №073/06/106-472/2022 от 08.09.2022 является законным и обоснованным и не нарушает законных прав заявителя; в заявленных требованиях следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Медиком» (ИНН: <***>) требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова