Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А32-16875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-16875/2021
г. Краснодар
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

В предварительном судебном заседании 31.05.2021 объявлялся перерыв до 07.06.2021 до 09 часов 55 минут. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2018 по делу № А32-16489/2018 ООО «База СМ» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член СРО ААУ «Синергия».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.05.2017 по делу № А32-42973/2016 ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» (далее – должник) признано по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2018 по делу № А32-42973/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Административным органом установлено, что за период деятельности в качестве конкурсного управляющего должников ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Арбитражным управляющим ФИО1 назначено проведение собраний кредиторов ООО «База СМ» и ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» в заочной форме.

2. Конкурсным управляющим должника ФИО1 неправомерно запрошен от участников торгов ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» документ, подтверждающий оплату задатка.

3. Конкурсным управляющим не обеспечена возможность ознакомления с имуществом ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция», подлежащим продаже на торгах, назначенных на 24.02.2021 и 12.04.2021 (сообщения в ЕФРСБ № 5937126 от 22.12.2020 и № 6229626 от 25.02.2021).

4. Конкурсным управляющим ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» ФИО1 нарушены требования Закона о банкротстве, касающиеся реализации имущества должника.

5. Конкурсным управляющим в установленный Законом о банкротстве срок не размещены сведения в ЕФРСБ о проведенной инвентаризация имущества ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция».

6. Конкурсным управляющим ООО «База СМ» ФИО1 не составлен и не направлен в арбитражный суд отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к ответственности бывшего руководителя должника ФИО4

Установив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что арбитражный управляющий, ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, допустил нарушения ФЗ № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31.03.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, в действиях арбитражного управляющего, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного административный орган обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3.1 статьи 14.13 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что за период деятельности в качестве конкурсного управляющего должников ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, а именно:

1. Арбитражным управляющим ФИО1 назначено проведение собраний кредиторов ООО «База СМ» и ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» в заочной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве, для целей Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 5 ст. 9.1 Закона о банкротстве (введен Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве, в форме заочного голосования. В этом случае собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве. Заочное голосование, предусмотренное указанным пунктом, может проводиться независимо от числа участников.

Согласно п. 1.1 ст. 201.12 Закона о банкротстве, по решению конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в случае, если количество участников строительства превышает пятьсот, собрание участников строительства может быть проведено без совместного присутствия участников строительства в форме заочного голосования.

Одновременно с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений об опубликовании сообщения о проведении собрания участников строительства в форме заочного голосования включению в указанный реестр подлежат бюллетени для голосования без опубликования в официальном издании.

Участники строительства заполняют бюллетени для голосования и направляют их конкурсному управляющему (внешнему управляющему) в порядке, указанном в сообщении о проведении собрания участников строительства в форме заочного голосования.

При подведении итогов голосования и принятии собранием участников строительства решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные участниками строительства и полученные конкурсным управляющим (внешним управляющим) не позднее даты проведения такого собрания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» введен мораторий, действовавший в течение 6 месяцев со дня официального опубликования постановления. Указанный срок продлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» до 07.01.2021.

Порядок подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила).

В соответствии с п. 4 Общих правил, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Согласно п. 7 Общих правил, при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

При изучении карточек ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» и ООО «База СМ» в ЕФРСБ установлено, что арбитражным управляющим на 24.02.2021 и 29.01.2021 (сообщения № 6030704 от 17.01.2021 и № 5961776 от 25.12.2020) назначено проведение собраний кредиторов должников в заочной форме.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 неправомерно после 07.01.2021 назначены и проведены собрания кредиторов должников в заочной форме.

Датой совершения данного правонарушения является дата, когда конкурсным управляющим проведены собрания кредиторов должников, а именно 29.01.2021 и 24.02.2021.

Нарушены требования п. 7 Общих правил «при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Судом установлено, что по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего присутствуют признаки повторного совершения однородного административного правонарушения.

2. Конкурсным управляющим должника ФИО1 неправомерно запрошен от участников торгов ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» документ, подтверждающий оплату задатка.

Согласно п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» ФИО1, являющимся организатором торгов, назначены торги по продаже имущества должника.

Согласно сообщениям № 5937126 от 22.12.2020 и № 6229626 от 25.02.2021 проведении торгов, включенным в ЕФРСБ, конкурсный управляющий должника ФИО1 указал на необходимость для участников торгов представить документ, подтверждающий оплату задатка, что не соответствует положениям п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.

Датой совершения данного правонарушения является дата, когда размещены сообщения о проведении торгов, в которых указано на необходимость представлять документ, подтверждающий оплату задатка, а именно: 22.12.2020 и 25.02.2021.

Нарушены требования абз. 19 п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве: «не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Судом установлено, что по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего присутствуют признаки повторного совершения однородного административного правонарушения.

3. Конкурсным управляющим не обеспечена возможность ознакомления с имуществом ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция», подлежащим продаже на торгах, назначенных на 24.02.2021 и 12.04.2021 (сообщения в ЕФРСБ № 5937126 от 22.12.2020 и № 6229626 от 25.02.2021).

В соответствии с п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 указанного закона.

Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

16.02.2021 на адрес электронной почты организатора торгов - конкурсного управляющего ФИО1 направлен запрос о согласовании даты, времени и места ознакомления с имуществом должника.

В ответ на указанный запрос ФИО1 указано, что запрос на ознакомление с имуществом должника перенаправлен ответственному лицу и тот должен связаться для согласования места и времени ознакомления с имуществом должника.

Согласно условиям проведения торгов, размещенных на сайте электронной торговой площадки, ознакомиться с реализуемым имуществом можно в рабочие дни периода заявок после предварительного согласования даты и времени с конкурсным управляющим по тел. <***> или по e-mail:khemelev@mail.ru.

Таким образом, в условиях относительно ознакомления с продаваемым имуществом отсутствует информация о третьих лицах, ответственных за назначение даты и времени ознакомления с имуществом должника для потенциальных покупателей.

Кроме того, на электронную почту арбитражного управляющего 05.03.2021, а также посредством «Почты России» (03.03.2021) был направлен повторный запрос на ознакомление, на который конкурсным управляющим отправлен ответ о том, что ответственный специалист должен связаться с потенциальным покупателем.

В ходе административного расследования по состоянию на 05.04.2021 конкурсным управляющим не представлены доказательства, подтверждающие ознакомление потенциального покупателя с продаваемым на торгах имуществом должника, тем самым нарушены требования п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве.

Нарушены требования п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве: «организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Судом установлено, что по данному эпизоду в действиях арбитражного управляющего присутствуют признаки повторного совершения однородного административного правонарушения.

4. Конкурсным управляющим ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция» ФИО1 нарушены требования Закона о банкротстве, касающиеся реализации имущества должника.

В соответствии с п. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

Согласно п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 указанного закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 указанного закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии с п. 5 ст. 139 Закона о банкротстве, имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Согласно инвентаризационной описи от 31.05.2017, составленной предыдущим арбитражным управляющим должника, среди имущества должника числилось следующее имущество: аппарат покрасочный высокого давления «Марк-2» (балансовая стоимость – 169 491,53 руб.); установка агронодуговая 315 Р АС/ДС (балансовая стоимость – 41 905,93 руб.); виброплита Praktikac – 120 w с бензоприводом (балансовая стоимость – 46 601,69 руб.); электромеханический профилегибочный станок (вальцы) (балансовая стоимость - 169 491,53 руб.); вагон-бытовка (балансовая стоимость – 100 000 руб.); отбойный молоток (балансовая стоимость – 47 000 руб.).

06.06.2018 ФИО1 составлена сличительная инвентаризационная опись основных средств должника, среди имущества должника указано следующее: установка агронодуговая 315 Р АС/ДС (балансовая стоимость – 41 905,93 руб.); виброплита Praktikac – 120w с бензоприводом (балансовая стоимость – 46 601,69 руб.); электромеханический профилегибочный станок (вальцы) (балансовая стоимость - 169 491,53 руб.).

12.11.2018 ФИО1 выставлен счет на оплату № 8 в адрес ООО «Юг-Бетон», указанного в счете как покупатель, следующего имущества:

- аппарат покрасочный высокого давления «Марк-2»;

-установка агронодуговая 315 Р АС/ДС;

-виброплита Praktikac – 120 w с бензоприводом;

-электромеханический профилегибочный станок (вальцы);

-вагон-бытовка;

-отбойный молоток.

Указанное имущество было продано ФИО1 за 46 000 руб., в свою очередь балансовая стоимость данного имущества составляет 574 490,68 руб.

22.11.2018 ООО «Юг-Бетон» произведена оплата по счету № 8 от 12.11.2018 на расчетный счет должника, с назначением платежа «за оборудование».

Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ, конкурсным управляющим должника не утверждалось положение о порядке реализации имущества должника балансовой стоимостью менее 100 тыс. руб.

Кроме того, в утвержденном 24.08.2020 положении о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, указанное выше имущество среди лотов, выставляемых на торги, отсутствует.

Таким образом, реализация имущества должника посредством заключения прямого договора купли-продажи не соответствует порядку реализации, предусмотренному Законом о банкротстве.

Датой совершения данного правонарушения является дата, когда покупателем была произведена оплата по прямому договору купли-продажи имущества должника, а именно: 22.11.2018.

Нарушены требования п. 5 ст. 139 Закона о банкротстве: «имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

По данному эпизоду судом не установлено признаков повторного совершения однородного административного правонарушения.

5. Конкурсным управляющим в установленный Законом о банкротстве срок не размещены сведения в ЕФРСБ о проведенной инвентаризация имущества ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция».

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утверждённым Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания) инвентаризации подлежит все имуществе организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учёте (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам. Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу (п. 1.3 Методических указаний).

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учёта; проверка полноты отражения в учете обязательств (п. 1.4 Методических указаний).

Инвентаризационная комиссия путём документальной проверки должна установить, в том числе правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности (п. 3.48 Методических указаний).

Согласно представленным документам в ходе административного расследования, с 06.06.2018 по 06.07.2018 конкурсным управляющим составлены инвентаризационные описи имущества ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция».

При этом, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), в нарушение установленных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), на дату составления протокола административным органом, сведения о проведенной инвентаризации имущества ООО «Кубань-Строй Сталь Конструкция», отсутствуют.

Датой совершения данного правонарушения является дата, когда обязанность по размещения итогов инвентаризации должна быть исполнена конкурсным управляющим, а именно: 11.07.2018.

Нарушены требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: «конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

По данному эпизоду судом не установлено признаков повторного совершения однородного административного правонарушения.

6. Конкурсным управляющим ООО «База СМ» ФИО1 не составлен и не направлен в арбитражный суд отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к ответственности бывшего руководителя должника ФИО4

В соответствии с п. 1 ст. 61.17 Закона о банкротстве, в течение пяти рабочих дней со дня принятия судебного акта о доказанности наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 61.16 указанного закона, или судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктом 13 статьи 61.16 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий сообщает кредиторам о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Указанное сообщение включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 61.17 Закона о банкротстве, в течение десяти рабочих дней со дня направления сообщения, предусмотренного пунктом 1 указанной статьи, каждый кредитор, в интересах которого лицо привлекается к субсидиарной ответственности, вправе направить арбитражному управляющему заявление о выборе одного из следующих способов распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности:

1) взыскание задолженности по этому требованию в рамках процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

2) продажа этого требования по правилам пункта 2 статьи 140 Закона о банкротстве;

3) уступка кредитору части этого требования в размере требования кредитора.

В пункте 3 ст. 61.17 Закона о банкротстве, по истечении двадцати рабочих дней со дня направления сообщения, предусмотренного пунктом 1 указанной статьи, арбитражный управляющий составляет и направляет в арбитражный суд отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к ответственности, в котором указываются сведения о выборе, сделанном каждым кредитором, размере и об очередности погашения его требования.

Кредитор, от которого к указанному сроку не будет получено заявление, считается выбравшим способ, предусмотренный подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу № А32-16489/2018 признано доказанным наличие оснований для привлечения ФИО4 бывшего руководителя должника к субсидиарной ответственности в полном объеме по обязательствам ООО «База СМ» и приостановлено рассмотрение заявления конкурсного управляющего о привлечении ФИО4 к субсидиарной ответственности до окончания расчетов с кредиторами.

01.02.2020 конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 4652579 о выборе одного из способа распоряжения правом требования о привлечении бывшего руководителя к субсидиарной ответственности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2020 по делу № А32-16489/2018 производство ФИО1 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника возобновлено. Судебное заседание назначено было на 17.11.2020.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2020 по делу № А32-16489/2018 установлено, что конкурсным управляющим в материалы дела не представлен отчет о выборе кредиторами способа распоряжения правом требования к ФИО4 о взыскании суммы субсидиарной ответственности. Рассмотрение отложено на 01.03.2021.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2021 по делу № А32-16489/2018 установлено, что к судебному заседанию конкурсным управляющим ФИО1 не представлен отчет о выборе кредиторами способа распоряжения правом требования к ФИО4 о взыскании суммы субсидиарной ответственности, тем самым ФИО1 нарушены требования п. 3 ст. 61.17 Закона о банкротстве.

Датой совершения данного правонарушения является дата, когда обязанность по представлению отчета о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к ответственности должен быть представлен в арбитражный суд, размещения итогов инвентаризации должна быть исполнена конкурсным управляющим, а именно: 02.03.2020.

Нарушены требования п. 3 ст. 61.17 Закона о банкротстве: «по истечении двадцати рабочих дней со дня направления сообщения, предусмотренного пунктом 1 указанной статьи, арбитражный управляющий составляет и направляет в арбитражный суд отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к ответственности, в котором указываются сведения о выборе, сделанном каждым кредитором, размере и об очередности погашения его требования.

Кредитор, от которого к указанному сроку не будет получено заявление, считается выбравшим способ, предусмотренный подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

По данному эпизоду судом не установлено признаков повторного совершения однородного административного правонарушения.

Суд отмечает, что порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего.

Таким образом, процедуру привлечения к административной ответственности суд считает соблюденной.

Доказательств, свидетельствующих о том, что арбитражный управляющий предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса повторным совершением однородного административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По правилам статьи 32.1 Кодекса постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении нормы пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса.

Судом установлено, что арбитражный управляющий неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается следующими судебными актами: Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу № А63-5708/2020 ФИО1, оставленным без изменения постановлениям Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020, привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., в том числе, совершенные после 29.12.2015, т.е. в период действия ст. 14.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное решение суда вступило в законную силу 31.08.2020; Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2020 по делу № А32-3053/2020 ФИО1, оставленным без изменения постановлениям Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, в том числе, совершенные после 29.12.2015, т.е. в период действия ст. 14.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанное решение суда вступило в законную силу 03.07.2020.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Соответственно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности арбитражным управляющим не представлено. Следовательно, материалы дела свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований управления и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указано, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Суд считает, что оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса не имеется.

Суд исходит из того, что введение в Кодексе нормы части 3.1 статьи 14.13 Кодекса отрицает саму возможность квалификации состава по данной статье в качестве малозначительного, поскольку повторное совершение правонарушения не может являться малозначительным по своей сути, так как предполагает злостное продолжение противоправного поведения. Не случайно повторность совершения правонарушения является квалифицирующим признаком состава правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса (в отличие от отягчающего ответственность обстоятельства по другим составам).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 4.3. Кодекса обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» рекомендовано считать в качестве однородного правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В то же время, характер профессиональной деятельности ФИО1 не обусловлен обязательным извлечением дохода от конкретного вида деятельности (в качестве арбитражного управляющего), есть возможность осуществления трудовой деятельности с извлечением дохода и в иных отраслях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о банкротстве, с учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенных арбитражным управляющим нарушений, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, и считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В данном случае назначением такого наказания будет достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса, применение меры административного наказания в виде дисквалификации на один год не носит неоправданно карательного характера, соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 41, 123, 156, 163, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения 17.01.1978, место рождения: г. Воркута, р. Коми, место жительства: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков