Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А51-301/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-301/2021
г. Владивосток
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рояр" (ИНН 2502034945, ОГРН 1072502002759) к Прокуратуре города Артема

третье лицо: Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский экологический оператор", ФИО2

о признании незаконным представления №657-2020 от 29.09.2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 12.01.2020 (до 31.12.2022), диплом, паспорт,

от прокуратуры – ФИО4, доверенность от 05.04.2021, удостоверение

от КГУП «ПРО»: ФИО5, доверенность от 21.09.2020, паспорт, диплом,

ФИО2, лично, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рояр" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры города Артема №657-2020 от 29.09.2020.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский экологический оператор", ФИО2

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование своей позиции пояснил, что ввиду не утверждения собственниками МКД тарифа и перечня работ на новый период, с 01.12.2018 управляющей организацией осуществляется комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг с установленной ценой 26,99 руб. за 1м.кв. в рамках исполнения «Минимального перечня работ», установленного ПП № 290 от 03.04.2013 .С 01.01.2020 года ввиду начала действия на территории Приморского края Регионального оператора по обращению с ТКО, ООО УК «Рояр» из цены договора управления, которая составляет 26,99 руб. исключена стоимость вывоза ТКО в размере 4,15 руб. за 1 кв.м. с 01.01.2020 и цена договора составила 22,84 руб. за 1 м.кв. жилой площади МКД. В 2019 - 2020 г.г. фактический расход по услуге вывоз ТКО в жилом многоквартирном доме № 29/1 по улице 1-я Рабочая в соответствии с заключенным договором с ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД-1» составлял 4,15 руб. за 1 м.кв. В связи с чем, управляющей организацией с 01.01.2020 были внесены изменения в минимальный перечень работ и услуг, оказываемых собственникам и нанимателям данного МКД, и исключена стоимость вывоза ТКО в размере 4,15 руб. При таких обстоятельствах, заяви ель считает, что, требования прокуратуры об исключении из тарифа на обслуживание многоквартирного дома стоимости в размере 1,69 руб. за 1 кв.м. как стоимость «вывоза ТКО силами управляющей организацией» являются неправомерными и несоответствующими жилищному законодательству. Кроме того, считает неправомерным привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает вынесенное представление законным и обоснованным, поскольку полагает, что включение ООО «Управляющая компания «Рояр» в состав платы за содержание жилого помещения многоквартирного по ул. 1-ая Рабочая в г. Артеме платы за коммунальную услугу - вывоз ТКО (в том числе крупногабаритного) в размере 1,69 руб. за 1 кв.м является неправомерным. Автомобильные шины не относятся к ТКО, поэтому расходы на утилизацию автомобильных шин не могут быть включены в состав платы за обращение с ТКО. Утилизация автомобильных шин должна осуществляться за счет собственника автомобильных шин.

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский экологический оператор" пояснил, что предприятие осуществляет вывоз бытового мусора, в том числе, крупногабаритного, строительного. Но согласно утвержденному перечню такие отходы как колесные шины, обрезки деревьев, не относятся к бытовому мусору и их с территории, прилегающей к МКД, должны вывозить управляющие компании или собственники.

ФИО2, по обращению которого была проведена проверка и вынесено оспариваемое представление, считает, что требование прокуратуры об исключении из тарифа на обслуживание МКД стоимости в размере 1,69 руб. за 1 кв.м. за вывоз ТКО силами управляющей компании являются законными и соответствуют жилищному законодательству.

Из представленных документов судом установлено, что Прокуратурой города Артема проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ООО УК «Рояр» жилищного законодательства, по результатам которой в адрес заявителя было направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ № 657-2020 от 29.09.2020.

В своем представлении прокуратура указывает на нарушение ООО УК «Рояр» ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Так, по мнению ответчика, управляющая организация должна была исключить из цены договора, цену в размере 1,69 руб., описав данную статью расходов, как «вывоз ТКО силами управляющей организацией». Так же прокуратура требует за допущенные нарушения закона, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Общество не согласилось с представлением Прокурора г. Артема № 657-2020 от 29.09.2020 обратилось в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого представления, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, прокурор наделен законом полномочиями по принятию мер прокурорского реагирования при выявлении фактов не соответствия закону действий (бездействия), решений органов управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163, вывоз твердых и жидких бытовых отходов входил в группу жилищных услуг и, соответственно, являлся жилищной услугой, который устанавливался на 1 кв. м общей площади помещения исключительно для многоквартирных домов.

До 01.01.2020 предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, сбор и вывоз твердых бытовых отходов входил в перечень услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и оплачивался в составе платы за содержание общего имущества.

С 01.01.2020 на территории Приморского края обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), предоставленными потребителю в жилом помещении, является коммунальной услугой и рассчитывается в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из установленных тарифов, на количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО с 01.01.2020, в соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ и ч. 8 ст. 23 Закон № 458-ФЗ.

Из материалов дела судом установлено, что 01.12.2017 между управляющей компанией и собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор управления сроком на 1 год.

Пунктом 3.2.2 договора установлено, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома на период действия договора закреплен в перечне, а на второй и последующие годы действия договора, предусмотрена возможность индексации размера платы на коэффициент дефлятора с учетом изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основе совокупности указанных показателей.

Пунктом 7.6 договора предусмотрено условие о его продлении в случае, если за 2 месяца до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении.

Таким образом, договор управления от 01.12.2017 до настоящего времени является действующим, какие-либо изменения в установленном законом порядке в указанный договор не вносились.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 29/1 по ул. 1-ая Рабочая в г. Артеме от 20.11.2017 утвержден перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2017-2018 годы (далее - перечень), определена стоимость указанных работ и услуг в размере 26,99 руб. за 1 кв. м., утверждена форма, содержание и условия договора управления с управляющей компанией.

Пунктами 5, 6 раздела 3 перечня предусмотрено оказание управляющей компанией услуги по вывозу твердых коммунальных отходов сторонними организациями (стоимость 4,15 руб./м2), услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (в т.ч. крупногабаритного мусора) собственными ресурсами управляющей компании (стоимость 1,69 руб./м2).

С 01.01.2020 управляющей компанией из платы за содержание жилого помещения исключена плата за вывоз твердых коммунальных отходов сторонними организациями (стоимость 4,15 руб./м2).

Таким образом, стоимость работ в месяц по содержанию многоквартирного дома № 29-1 по ул. 1-ая Рабочая, г. Артема составила 22,84 руб.

Вместе с тем, в нарушение ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона №458-ФЗ управляющей компанией из состава платы за содержание жилого помещения не исключена плата за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (в т.ч. крупногабаритного мусора) собственными ресурсами управляющей компании (стоимость 1,69 руб./м2), что подтверждается направленными в адрес ФИО2 извещением об оплате за содержание жилого помещения (счет-квитанция) за ноябрь 2020 года.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы общества о том, что региональный оператор не вывозит ТКО (в частности шины), и вывоз осуществляется ООО «УК «Рояр», в связи с чем, порядок расчета платы не нарушен.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе, плату за обращение с ТКО.

Понятие ТКО дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К ним относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Коммунальную услугу по обращению с ТКО в том числе, с крупногабаритными отходами с 01.01.2020 на территории Приморского края оказывает региональный оператор по обращению с ТКО.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определено, что перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков обобщены в Федеральный классификационный каталог отходов (далее -ФККО). Отходы, входящие в состав ТКО имеют код ФККО 7 30 000 00 00 0.

Согласно действующей редакции ФККО, шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО: 9 21 ПО 01 50 4); резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства (код ФККО: 4 30 000 00 00 0), не относятся к ТКО (код ФККО: 7 30 000 00 00 0), поэтому расходы на утилизацию автомобильных шин не могут быть включены в состав платы за обращение с ТКО. Утилизация автомобильных шин должна осуществляться за счет собственника автомобильных шин.

Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО: 8 90 000 01 72 4) также не относится к ТКО (код ФККО: 7 30 000 00 00 0).

Согласно ФККО к ТКО относятся в том числе, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 00 00 0), включающие в себя: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (код ФККО 7 31 300 01 20 5) и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 02 20 5). Данные отходы относятся к ТКО и входят в зону деятельности регионального оператора и соответственно должны вывозиться в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В свою очередь, древесные остатки, образованные в результате разовой чрезвычайной ситуации 19-20 ноября 2020 года, а не текущей деятельности управляющих компаний по уходу за древесно-кустарниковыми посадками не учитывались при определении норматива накопления ТКО и при установлении единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО.

Для решения вопроса вывоза древесных остатков, собранных после ликвидации последствий чрезвычайной ситуации необходимо обратиться в иные организации, имеющие лицензии на обращение с соответствующим видом отходов.

Соответственно, включение обществом в расчет платы «вывоз ТКО силами управляющей организации» стоимости размера платы 1,69 руб./кв. м является незаконным.

Доводы заявителя, о том, что КГУП «ПЭО» не осуществляет вывоз крупногабаритного мусора (холодильники и иное) суд отклоняет, поскольку данный довод не нашел документального подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у прокураторы законных и объективных оснований для вынесения предписания от 29.09.2020 № 657-2020.

Принимая во внимание вышеизложенное требования заявителя о признании незаконным предписания от 29.09.2020 № 657-2020 удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя, о том, что содержащееся в представлении об устранении нарушений федерального законодательства императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам закона о прокуратуре и Трудовому кодексу Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, оставлен на рассмотрение работодателя, обратного из оспариваемого представления не следует.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.