Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А70-20501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20501/2023
г. Тюмень
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» в лице филиала «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.02.2010, адрес: 105118, <...>; 64421, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>, дата регистрации: 17.09.2004, адрес: 625000, <...>)

о признании незаконным решения от 24.07.2023 № 715,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,ФИО1,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя в режиме он-лайн заседания – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.07.2022 до 30.06.2025, диплом ВСГ 4909049,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 04.04.2023 до 04.04.2024, диплом МВ 500155,

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило заявление акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» в лице филиала «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» (далее – заявитель, общество) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 24.07.2023 № 715.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, общество является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

31.05.2023 общество направило в адрес заинтересованного лица заявление № 05.135-3241 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 39874,85 руб.

24.07.2023 управлением принято решение № 715 об отказе в возврате указанной суммы.

Не согласившись с решением управления от 24.07.2023, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как следует из материалов дела, у заявителя образовалась переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в размере 39874,85 руб.

31.05.2023 общество обратилось в управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в указанном размере (исх. № 05.135-3241), приложив к данному заявлению, в том числе акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 01.05.2022.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением управления от 24.07.2023 № 715 обществу отказано в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой абзац 1 пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ и на наличие у общества объектов I, II, III категории негативного воздействия; рекомендовано осуществить зачет выявленной переплаты в размере 39874, 85 руб. в счет будущих периодов (в рамках подтвержденной актом сверки суммы переплаты по соответствующим КБК и ОКТМО).

Из данного решения и из объяснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании следует, что факт излишней уплаты обществом платежей управлением не оспаривается.

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действовавшим в период спорных правоотношений, утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В силу пункта 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок № 334), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пункта 12 Порядка № 334 принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду, принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем данное лицо имеет право как на зачет переплаты, так и на ее возврат.

Наличие у общества переплаты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 39874,85 руб. по состоянию на 01.05.2022 подтверждено представленными в материалы дела документами, в том числе приложенным к заявлению от 15.06.2023 актом сверки, подписанным без разногласий заявителем и управлением, что заинтересованным лицом не оспаривается, равно как и не опровергнуты основания обращения общества в управление и размер требований общества.

Ссылку управления на то, что на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, тогда как объекты негативного воздействия на окружающую среду общества относятся к объектам I, II, III категории, суд не принимает во внимание.

Факт отнесения объектов, принадлежащих заявителю к той или иной категории, что в дальнейшем, по мнению заинтересованного лица, повлечет продолжение внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, не является основанием для произведения зачета выявленной переплаты в счет предстоящих платежей.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, при наличии волеизъявления заявителя относительно судьбы совершенной переплаты, возможные варианты распоряжения которой прямо обозначены законодателем, у управления отсутствовала возможность для отказа, мотивированного дальнейшими выплатами обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того суд также учитывает отсутствие оснований для принятия управлением решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 334, так как материалами дела не подтверждается несоответствие информации, указанной обществом в заявлении о возврате сумм излишне уплаченной платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, что в судебном заседании представителем заинтересованного лица также не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что право на распоряжение переплатой принадлежит лицу, уплатившему платежи, то есть заявителю, у управления не имелось законных оснований для отказа в возврате излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, указанной обществом в заявлении.

Поскольку наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения заинтересованным лицом не доказано, и указанный акт нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными, в связи с чем решение от 24.07.2023 № 715 подлежит признанию незаконным, при этом заинтересованное лицо обязывается устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 39874,85 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в связи с удовлетворением заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица как со стороны по делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

решение Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2023 № 715 признать незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 39874,85 рублей в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» судебные расходы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья



Скачкова О.А.