Решение от 10 февраля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18192/2023
г. Владивосток
11 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО2 о признании недействительным образования и межевания границ земельного участка; признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования; о внесении в ЕГРН записи о прекращении договора; о снятии с кадастрового учёта земельного участка,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, Правительство Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 23.05.2024, паспорт, диплом,

от Ним А.С.: ФИО4, доверенность от 31.05.2023, удостоверение адвоката,

от Минлесхоза: ФИО5, доверенность от 30.12.2025, удостоверение, диплом,

от Администрации: ФИО6, доверенность от 19.06.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранъ» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Надеждинского муниципального района, ФИО2 о признании недействительным образования и межевания границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468, о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468- 25/059/2021-1 от 19.05.2021), о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468- 25/059/2021-1 от 19.05.2021), о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.04.2025 решение от 16.10.2024, постановление от 20.12.2024 по делу № А51-18192/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), Агентство по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, Правительство Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в связи с чем, судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании 21.01.2025 объявлялся перерыв до 28.01.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Истец на заявленных требованиях настаивал, указав, что в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», располагается земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468. Данный земельный участок был предоставлен 05.05.2021 ФИО2 по договору безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 на срок 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению истца, поскольку вся зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468, полностью повторяет границы горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 незаконно сформирован Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и незаконно предоставлен на праве безвозмездного пользования Ним А.С. При этом расположение спорного участка в границах горного отвода препятствует применению буровзрывных работ, а также создает опасность для Ним А.С. Кроме того, спорный договор препятствует истцу в получении земельного участка, расположенного в границах горного отвода, без проведения торгов.

Ним А.С. по иску возражала, указав, что при приобретении права пользования недрами, истец не приобрел права пользования земельным участком, расположенным над участком недр. Полагает, что истцом, как обладателем лицензии, не были исполнены обязательства по надлежащему оформлению земель, расположенных в пределах горного отвода. Обратила внимание на расположение иных земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах отвода. Указала на возможность размещения объектов на спорном земельном участке с учетом согласования данного вопроса с компетентными органами.

Администрация по иску возражала, заявив, что сведения о границах горного отвода внесены в систему Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору спустя 5 месяцев после заключения оспариваемого договора.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

02.12.2011 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Грань» выдана лицензия на пользование недрами НАД №00677 ОЩ в целях добычи скального и дресвяного грунта на «месторождении «Ключевое-5» Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района, к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое». Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 03.12.2031.

30.11.2011 Администрацией Надеждинского муниципального района выдано разрешение №362 на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Надеждинского муниципального района. Местоположение участка недр – участок «Ключевое-5», вид общераспространенного полезного ископаемого – скальный и дресвяной грунт, площадь участка недр – 14,8 га.

В целях осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых истец заключил ряд договоров аренды земельных участков.

21.10.2016 между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор аренды №10-Ю-22079 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, площадью 294665 кв.м, местоположение: <...> (установлено относительно ориентира).

21.10.2016 между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор аренды №10-Ю-22080 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, площадью 105431 кв.м, местоположение: <...> (установлено относительно ориентира).

07.10.2021 между истцом и Администрацией Надеждинского муниципального района заключен договор аренды №338 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:559, площадью 62697 кв.м, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, к востоку от 2-го ми автодороги «Гострасса-Ключевое».

Как указывает ООО «Грань», при ознакомлении с публичной кадастровой картой, размещенной на информационном интернет ресурсе (pkk.rosreestr.ru) было выявлено, что в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5», предоставленного ООО «Грань», располагается земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468.

Установлено, что данный земельный участок на кадастровый учет поставлен 04.03.2021, площадь участка - 4289 +/- 574, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, в районе <...>, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

05.05.2021 между Администрацией Надеждинского муниципального района и Ним А.С. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №444-га, согласно условий которого уполномоченный орган обязуется представить в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь принять земельный участок общей площадью 4289 кв.м, кадастровый номер 25:10:011200:468, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, в районе <...>, территориальная зона не установлена, обязуясь своевременно возвратить его согласно условиям договора.

В силу пункта 2.1 договора участок передается в безвозмездное пользование сроком на пять лет с момента регистрации договора.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как указывает истец, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 находится в границах горного отвода, образование и межевание границ указанного земельного участка является недействительным, договор безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 также является недействительным по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив их доводы и возражения, оценив представленные суду доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, лицами, участвующим в деле не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 образован в границах горного отвода, находящегося к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса - Ключевое», на территории Надеждинского муниципального района, Приморского края.

02.02.2024 ООО «Грань» к лицензии на пользование недрами НАД №00677 ОЩ от 02.12.2011 за № 25-7400-00616 выдан горноотводный акт в уточненных границ. Площадь проекции горного отвода составляет 223,4 (двести двадцать три и четыре десятых) гектара, срок действия горноотводного акта до 03.12.2031.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

При первоначальном рассмотрении дела, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался различной природой недр, пользователем которых является истец, и земельного участка, под которым залегают недра. Не установив оснований, порождающих прав ООО «Грань» на спорный участок, суд отказал в иске.

Отменяя судебный акт, окружной суд указал на наличие у ООО «Грань» материально-правового интереса в удовлетворении иска, обратил внимание на назначение спорного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и пояснения ответчика относительно его действий по подготовке к строительству объекта на спорном земельном участке (получены технические условия) в границах опасной зоны взрывных работ, указал, что судами не дана надлежащая оценка доводам истца о формировании и предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468 с нарушением Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №119-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со статьями 166 - 181 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В силу статьи 7 приведенного Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензий. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Действующим законодательством (статья 39.6 ЗК РФ и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (абзац 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Ввиду того, что спорный участок попадает в границы горного отвода, право на добычу недр в пределах которого принадлежит «ООО «Грань», прослеживается прямая заинтересованность указанного лица в получении земельного участка, в пределах которого находятся недра.

Как следует из материалов дела, 03.11.2020 посредством программы информации, размещенной в специализированной программе «ФИС «На Дальний Восток.рф», в администрацию Надеждинского муниципального района обратилась Ним А.С. с заявлением о предоставлении земельного участка согласно приложенной схеме площадью 4289 кв.м, из состава кадастрового квартала 25:10:011200 в безвозмездное пользование.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 09.02.2021 №181-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: Приморский край, р-н Надеждинский, в районе <...>» схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения, распоряжение с утвержденной схемой направлены в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

04.03.2021 осуществлен государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, ему присвоен кадастровый номер - 25:10:011200:468.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:468 сформирован и поставлен на кадастровый учет во исполнение пункта 2 части 5 статьи 5 Закона 119-ФЗ, в силу которой уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона 119-ФЗ если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Закона 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом как следует из пунктов 14, 15 статьи 7 Закона 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: испрашиваемый земельный участок указан в лицензии на пользование недрами или находится в границах территории, указанной в такой лицензии, за исключением случаев предоставления в пользование участков недр для регионального геологического изучения недр, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемых за счет бюджетных средств, геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений углеводородного сырья, либо для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов; испрашиваемый земельный участок находится: на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Из статьи 31 Закона 119-ФЗ следует, что с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Такой порядок утвержден Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса» (далее – Порядок).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что учету на государственном балансе подлежат: по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утверждаемые Роснедрами (пункт 10 Порядка)

В силу пункта 15 Порядка Роснедра осуществляет составление Государственного баланса в установленном порядке на основании данных: ежегодной государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых; заключений государственной экспертизы запасов, утвержденных Роснедрами или его территориальным органом; территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших из органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, подготавливает перечень участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень), и после согласования с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом утверждает данный перечень.

Согласно статье 3 названного закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (далее - лицензия) и действуют в пределах срока и на условиях, определенных лицензией.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 103-КЗ, лицензия выдается на пользование участками недр местного значения, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу.

В материалы дела представлены протоколы Экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых №37 от 14.10.2011 №99 от 01.07.2015 с приложениями экспертных заключений, которыми утверждены кондиции к подсчету запасов по месторождению «Ключевое-5», в том числе запасы скального грунта.

Истцом представлен отчет за 2023 год, содержащий сведения по месторождению скального и дресвяного грунта «Ключевое 5», содержащий сведения о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых за 2023 год, а также подтверждение его направления в Росгеолфонд.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок в момент его формирования и постановки на кадастровый учет находился на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых, что в силу статьи 7 Закона 119-ФЗ является прямым основанием для отказа в представлении земельного участка.

В этой связи, у Администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали правовые основания, как для формирования земельного участка, так и для последующего его представления Ним А.С. в безвозмездное пользование.

Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, как заключенный с нарушением норм действующего законодательства и посягающей на права и законные интересы третьих лиц – ООО «Грань».

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки следует признать, что судебное решение в данной части является основанием для внесения в ЕГРН запись о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468-25/059/2021-1 от 19.05.2021).

При разрешении требования о признании недействительным результатов образования и межевания участка с кадастровым номером 25:10:011200:468, помимо отсутствия оснований для его формирования, установленных выше, судом также учитывается следующее.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.1 Закона о недрах, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов подробным образом регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 ЗК РФ определена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка, начальным этапом которой является изготовление схемы, как способа образования земельного участка.

Такая схема при представлении участка без проведения торгов составляется заинтересованным в получении земельного участка лицом.

То есть, по смыслу приведенных законоположений, владелец горного отвода имеет право на представление участка в необходимых ему границах и площади (с учётом предельных параметров), отличных от характеристик существующего в настоящее время земельного участка.

Следовательно, сохранение сведений о спорном земельном участке в ЕГРН, является препятствием для формирования в границах горного отвода земельного участка иной площади и границах.

Принимая во внимание отсутствие у администрации оснований для формирования спорного земельного участка, учитывая, что сохранение участка в исходных границах препятствует владельцу горного отвода в осуществлении предусмотренных действующим законодательством правомочий, требования истца о признании недействительным образования и межевания границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468. подлежат удовлетворению.

Исходя из того, что спорный земельный участок сформирован с нарушением требований законодательства, защита нарушенного права возможна только снятием с кадастрового учета спорного земельного участка. В указанной части решение суда нацелено на устранение допущенных нарушений.

При этом снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468 не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и позволит поставить на государственный кадастровый учет сформированный в установленном законом порядке земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако не изменяет установленного законом порядка такого учета и государственной регистрации.

При рассмотрении спора судом приняты во внимание пояснения сторон относительно проведения в границах горного отвода буровзрывных работ, что, по мнению истца, является препятствием для использования Ним А.С. земельного участка по значению.

В то же время, суд в данном вопросе не находит оснований не согласиться с доводами Ним А.С. об отсутствия препятствий для возведения на участке жилого дома, с учетом «Правил согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 737.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка - «приусадебный земельный участок». Согласно ПЗЗ Надеждинского района данный вид разрешенного использования дает возможность осуществления следующей деятельности размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора видов разрешенного использования; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из чего следует, что проведения взрывных работ не являлось бы существенным ограничением в использовании спорного участка по назначению.

Между тем, данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения спора, с учетом установленного нарушения при формировании участка и его представлении в безвозмездное пользование.

Доводы ответчика о размещении иных земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах отвода и взрывных работ учтены судом, между тем, данные обстоятельства не могут оказать существенного влияния при рассмотрении иска по существу.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку требования о внесении в ЕГРН записи о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468- 25/059/2021-1 от 19.05.2021), о снятии с кадастрового учёта земельного участка 25:10:011200:468 не носят самостоятельного характера, заявлены в целях применения последствий, направленных на восстановление нарушенного права, они в силу не облагаются государственной пошлины.

В этой связи излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату «ООО «Грань» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным образование и межевание границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468.

Настоящее решения является основанием для снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:468.

Признать недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468- 25/059/2021-1 от 19.05.2021).

Настоящее решения является основанием для внесения в ЕГРН запись о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком №444-га от 05.05.2021 (государственная регистрация №25:10:011200:468-25/059/2021-1 от 19.05.2021).

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>) из федерального бюджета 12000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 231 от 17.11.2023 на сумму 18000 рублей.

Выдать исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Понкратенко М.В.