Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А48-108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-108/2019
г.Орел
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019,

Полный текст решения изготовлен 28.03.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Центр развития ребенка – Детский сад № 31 города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 3000 руб.,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), Управление, пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Центр развития ребенка – Детский сад № 31 города Орла (далее – ответчик, МБДОУ Центр развития ребенка – Детский сад № 31 г. Орла, Учреждение) о взыскании предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в сумме 3000 руб. за предоставление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2017г.

В обоснование требования заявитель указал, что на основании сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М Управлением проведена проверка правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, поданных страхователем за 2017 год. В результате проверки выявлено, что страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ на 6 застрахованных лиц, отраженных в отчетности по форме СЗВ-М.

МБДОУ Центр развития ребенка – Детский сад № 31 г. Орла письменный отзыв на заявление не представило, возражений в отношении предъявленного к нему требования не заявило.

Арбитражный суд в соответствии с положениями статьей 136 и 137 АПК РФ с согласия сторон завершил 25.03.2019 предварительное судебное заседание и в данном судебном заседании открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы заявителя и исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Пенсионным фондом осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за 2017г., в результате которой выявлены расхождения между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц:

1. в форме СЗВ-СТАЖ у застрахованного лица ФИО3 (СНИЛС <***>) период работы с 01.02.2017 по 28.02.2017, с 01.03.2017 по 31.03.2017, с 01.04.2017 по 30.04.2017, с 01.05.2017 по 31.05.2017, с 01.06.2017 по 30.06.2017, с 01.11.2017 по 30.11.2017, с 01.12.2017 по 31.12.2017, однако в форме СЗВ-М за октябрь 2017г. это застрахованное лицо указано;

2. в форме СЗВ-СТАЖ у застрахованного лица ФИО4 (СНИЛС <***>) период работы с 01.11.2017 по 30.11.2017, с 01.12.2017 по 31.12.2017, однако в форме СЗВ-М за октябрь 2017г. это застрахованное лицо указано;

3. на застрахованное лицо ФИО5 (СНИЛС <***>) сдана форма СЗВ-М за февраль 2017г., однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ на это застрахованное лицо не представлены;

4. на застрахованное лицо ФИО6 (СНИЛС <***>) сданы формы СЗВ-М за февраль 2017г., март 2017г., апрель 2017г., май 2017г., июнь 2017г., октябрь 2017г., ноябрь 2017г., декабрь 2017г., однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ на это застрахованное лицо не представлены.

5. на застрахованное лицо ФИО7 (СНИЛС <***>) сдана форма СЗВ-М март 2017г., апрель 2017г., май 2017г., июнь 2017г., октябрь 2017г., ноябрь 2017г., декабрь 2017г., однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ на это застрахованное лицо не представлены.

6. на застрахованное лицо ФИО8 (СНИЛС <***>) сданы формы СЗВ-М за февраль 2017г., март 2017г., однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ на это застрахованное лицо не представлены.

По итогам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2018 № 067S18180003136.

07.09.2018 Заместителем начальника Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО9 рассмотрены материалы проверки и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S19180003130 (далее – решение от 07.09.2018 №067S19180003130), которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 3000 руб.

На основании вышеуказанного решения пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.10.2018 № 067S01180018178 со сроком уплаты до 26.10.2018.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статья 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» - далее Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ, Закон № 250-ФЗ) установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовавшей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, вышеперечисленными нормами предусмотрена обязанность страхователя представлять в Пенсионный фонд по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ обязательные сведения и документы необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице. В случае выявления Пенсионным фондом в предоставленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ несоответствий индивидуальным сведениям ранее представленным страхователем в ежемесячных сведениях по форме СЗВ-М в части непредставления сведений о каком- либо работающим лице в форме СЗВ –М Пенсионный фонд в силу положений ст. 17 Закона №27-ФЗ и п. 37 Инструкции №766н обязан вручить (направить) страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в течение 5 рабочих дней.

Устранение страхователем ошибок и несоответствий в индивидуальных сведениях о застрахованных лицах, в отношении которых Пенсионным фондом вручено (направлено) уведомление в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, не является основанием для взыскания со страхователей финансовых санкций.

Страхователь вправе исправить допущенные ошибки (несоответствие) путем представления в Пенсионный фонд отчётности по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» («отменяющая»), либо по форме СЗВ–СТАЖ сведения по которым могут быть скорректированы или отменены в порядке установленном Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 №3п (Приложение №5).

Исправление ошибок и корректировка сведений на застрахованных лиц возможны как по инициативе самого страхователя, в случаях самостоятельного выявления им ошибок, так и в случаях обнаружения ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда в ходе проверки представленных страхователем сведений. Во втором случае Пенсионный фонд обязан вручить (направить) страхователю соответствующее уведомление в порядке предусмотренном ст. 17 Закона №27-ФЗ и п. 37 Инструкции №766н.

Как следует из акта от 10.08.2018 № 067S18180003136 органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных Учреждением за 2017 год по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и формы СЗВ-СТАЖ.

В материалы дела заявителем не представлено соответствующих доказательств по направлению ответчику уведомления о выявленных расхождениях до даты составления акта.

Выявив противоречия в отчетности страхователя по форме СЗВ-СТАЖ и форме СЗВ-М, пенсионный фонд не установил, в какой форме содержатся ошибки, каким сведениям пенсионный фонд отдает приоритет, содержащимся в СЗВ-СТАЖ либо СЗВ-М.

Несоблюдение порядка вручения (направления) такого уведомления является основанием для отказа Пенсионному фонду в удовлетворении требования о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона №27-ФЗ, поскольку в подобном случае страхователь лишается установленной Законом возможности исправить допущенные им ошибки (несоответствия) в представленных сведениях об индивидуальном (персонифицированном) учете на застрахованных лиц.

Кроме того, судом установлено, что ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, не описано событие правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает требование о взыскании штрафа по решению от 07.09.2018 №067S19180003130 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для взыскания задолженности (ч.6 ст.215 АПК РФ).

Судебных расходов по делу не понесено, поскольку Территориальные органы Пенсионного фонда РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога