Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А46-10126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10126/2021
28 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550620600070) к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 19.05.2021 № 337 в части,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явились, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 06.10.2021, личность удостоверена служебным паспортом, допущена,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (далее – Администрация округа, заинтересованное лицо) о признании недействительным абзаца 10 пункта 1 распоряжения главы Администрации округа 19.05.2021 № 337 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» (далее - Распоряжение), согласно которому, нестационарный торговый объект (далее - НТО) - киоск серого цвета с вывеской «Табак», общей площадью 9 кв.м, расположенный в 17 м юго-западнее относительно шестнадцатиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, - в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 9) был определен в качестве самовольно установленного объекта и признан подлежащим сносу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.08.2021.

Протокольным определением арбитражного суда от 10.08.2021 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.09.2021.

Протокольным определением от 22.09.2021 судебное заседание отложено на 21.10.2021 в связи с поступлением от сторон в материалы дела документов.

Протокольным определением от 21.10.2021 в связи с удовлетворением ходатайства заявителя судебное заседание отложено на 21.12.2021.

В судебном заседании, состоявшемся 21.12.2021, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные ранее в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, возражений на отзыв не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Администрации, суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2016 между Администрацией округа (далее – Уполномоченный орган) с ИП ФИО2 (далее - Владелец) был заключен договор № ОАО-НТО-ГЗ-226-0063 на размещение НТО, согласно схеме размещения НТО на территории города Омска (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место под размещение НТО площадью 9 кв. м в соответствии с паспортом НТО.

Местоположение НТО: <...> ООТ «Улица 11-я Рабочая» (в центр) (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.2.10 Договора по истечении срока его действия, а также в случае его досрочного расторжения Владелец обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Как указал заявитель, 19.05.2021 главой Администрации округа принято Распоряжение, согласно абзацу 10 пункта 1 которого, НТО - киоск серого цвета, с вывеской «Табак», общей площадью 9 кв.м, расположенный в 17 м юго-западнее относительно шестнадцатиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска (приложение № 9) был определен в качестве самовольно установленного объекта и признан подлежащим сносу.

Заявитель полагает, что указанный ненормативный акт является недействительным в той части, в которой признает киоск, принадлежащий предпринимателю, самовольно установленным объектом и, как следствие, подлежащий демонтажу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что установка киоска была осуществлена в соответствии с действующим законодательством задолго до утверждения схемы размещения НТО, наличие движимого имущества предпринимателя, равно как и его отсутствие в указанной схеме не имеет правового значения.

Между тем, установка НТО на спорном земельном участке, площадью 9 кв.м. схемой была предусмотрена.

Таким образом, по мнению заявителя, размещение киоска «Табак» площадью 9 кв.м ни при каких обстоятельствах не отвечает признакам самовольности.

Письмом от 26.01.2021 № Исх-0АО/1-15/106 Администрация округа уведомила ИП ФИО2 о предстоящем исключении места, используемого им, из схемы размещения НТО.

В ответ на указанное письмо предпринимателем подано заявление о продлении действия Договора.

Письмом от 17.03.2021 №Исх-ОАО/1-17/435 заинтересованное лицо отказало в пролонгации Договора по причине того, что она не предусмотрена Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п).

Заявитель полагает, что запрета на продление договоров на размещение НТО указанный нормативный акт также не содержит.

ИП ФИО2 указывает, что применение положений Постановления № 1812-п должно осуществляться с учетом особенностей экономической ситуации, сложившейся в последнее время в стране, и принятым распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-p, согласно которому, органам местной власти рекомендовано продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов (подпункт б пункта 1).

Полагая, что Распоряжение в части требований к принадлежащему заявителю НТО является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением

Администрация округа, возражая относительно заявленных истцом требований, указала следующее.

Срок Договора истек, обязанность, предусмотренную пунктом 3.2.10 Договора, ИП ФИО2 не исполнил.

Кроме того, Администрация округа является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска и осуществляет свою деятельность на территории Октябрьского административного округа города Омска на основании Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421 (далее – Положение).

Администрация округа, издав Распоряжение, действовала в соответствии с полномочиями, определенными Положением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Из пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Все риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, включая риски от принятия неверных решений и совершения неправильных действий, несет само юридическое лицо.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) следует, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в соответствии с которой размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок № 1812-п), который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города при размещения НТО на территории города Омска, и действует с 01.01.2015.

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Из пункта 11 Порядка № 1812 следует, что НТО, не демонтированный владельцем НТО по истечении срока размещения НТО на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным законодательством, является незаконно размещенным.

Согласно пунктам 45, 49, 50 Порядка № 1812-п, с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.

Контроль за соблюдением порядка при размещении и эксплуатации НТО, размещенных согласно схеме размещения НТО, осуществляют администрации административных округов города Омска, которые:

осуществляют учет НТО и контроль за их размещением;

осуществляют контроль за исполнением условий договора на размещение НТО, в том числе за целевым использованием места размещения НТО;

принимают меры по недопущению самовольного переоборудования НТО, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

выявляют факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

осуществляют вынос незаконно размещенных и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

В соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 50 Постановления № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Порядка № 1812-п уполномоченный орган выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО, осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Администрация округа является структурным подразделением Администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением.

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения, Администрация округа осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

Полномочия по размещению НТО переданы Администрации округа в соответствии с Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета».

Согласно пункту 4 Постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Положение № 95-п), выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города - администрации административных округов города Омска. Каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом. На основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимою имущества.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются:

- сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО;

- дата, время составления акта;

- наименование структурного подразделения Администрации города, подготовившего акт;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт;

- место нахождения выявленного объекта;

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения;

- сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города (пункт 5.1 Положения № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения № 95-п).

Согласно пункту 8 Положения № 95-п, на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества. В случае издания распоряжения в отношении НТО приложением к распоряжению является карта-схема.

В соответствии с Положением № 95-п в перечень самовольно размещенного движимого имущества, подлежащего выносу, утвержденный Распоряжением, включен спорный НТО.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Распоряжением (приложение № 9) НТО - киоск серого цвета с вывеской «Табак», общей площадью 9 кв.м, расположенный в 17 м юго-западнее относительно шестнадцатиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>, в Октябрьском административном округе города Омска, - был определен в качестве самовольно установленного объекта и признан подлежащим сносу.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Как следует из условий Договора, он заключен сроком на пять лет, в настоящее время срок действия Договора истек, соответственно, на момент принятия оспариваемого Распоряжения спорное НТО не было включено в схему, то есть НТО располагалось на земельном участке без наличия на то правовых оснований.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельный участок под НТО, расположенный в 17 м юго-западнее относительно шестнадцатиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>.

Схемой размещения НТО на территории города Омска размещение указанного НТО не предусмотрено.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, суд считает, что на момент принятия оспариваемого в части Распоряжения имелись основания для определения в качестве самовольно размещенного движимого имущества торгового объекта киоск серого цвета с вывеской «Табак», общей площадью 9 кв.м, расположенный в 17 м юго-западнее относительно шестнадцатиэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: <...>.

Кроме того, заявитель ссылается на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р, в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется продлевать договоры на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов.

Данное распоряжение Правительства Российской Федерации носит рекомендательный характер.

В настоящий момент на территории Омской области и города Омска не принято нормативных правовых актов, предписывающих органам местного самоуправления заключать договоры на размещение НТО без проведения аукциона.

В связи с указанным, ввиду того, что заявителем не приведено доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному правовому акту, а также того, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока Договора, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (статья 112 АПК РФ).

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 110, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550620600070) к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова