Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А75-22785/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22785/2022
7 февраля 2023 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-22785/2022 по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (ОГРН <***> от 29.08.2002, ИНН <***>, адрес: 628672, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным уведомлений от 21.10.2022 о приостановлении государственной регистрации права и об обязании осуществить действия по государственной регистрации,

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2, доверенность №4 от 11.01.2021,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомлений от 21.10.2022 №№ КУВД-001/2022-45073770/1, КУВД-001/2022-45073770/2, КУВД-001/2022-45073770/3 о приостановлении государственной регистрации права и об обязании осуществить действия по государственной регистрации 1/3 доли в праве общей долевой собственности городского округа Лангепаса на жилое помещение.

От Управления поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (л.д. 43-44).

Определением от 28.12.2022 судебное заседание назначено на 02.02.2023.

До судебного заседания от Комитета в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконными уведомления от 23.01.2023 №№ КУВД-001/2022-45073770/4, КУВД-001/2022-45073770/5, КУВД-001/2022-45073770/6 об отказе в государственной регистрации права и об обязании осуществить действия по государственной регистрации 1/3 доли в праве общей долевой собственности городского округа Лангепаса на жилое помещение.

В части 1 статьи 49 АПК РФ установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде первой инстанции», и которые могут быть учтены при применении статьи 49 АПК РФ, под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, а под основанием - обстоятельства, на которых данное требование основывается.

Следовательно, изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде первой инстанции», одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускается.

Таким образом, индивидуализация всякого иска, как средства защиты права или охраняемого законом интереса, определяется его основанием и предметом (содержание иска). При этом в силу вышеизложенных положений, при одновременном изменении основания и предмета иска утрачиваются индивидуализированные признаки материально-правового притязания первоначально поданного иска, и по существу образуется новое материально-правовое требование - новый иск.

Ознакомившись с ходатайством Комитета, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в данном случае заявителем одновременно меняется предмет заявленных требований (вместо уведомлений о приостановлении государственной регистрации предметом заявленных требований указаны уведомления об отказе в государственной регистрации), а также основание заявленных требований (вместо оснований для приостановления государственной регистрации заявителем оспариваются основания для отказа в государственной регистрации).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Комитет 12.10.2022 обратился с заявлением в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (1/3 доля в праве) муниципального образования на жилое помещение с кадастровым номером 86:16:0060113:332, расположенное по адресу: ул. Мира, д. 20, кв.141, г.Лангепас, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, приложив к заявлению доверенность представителя заявителя, решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2021, вступившее в законную силу 31.05.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2022.

Заявление принято Управление, ему присвоен номер КУВД КУВД-001/2022-45073770, о чем заявитель был уведомлен (л.д. 14).

В соответствии с требованиями статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Управлением проведена правовая экспертиза представленных документов, по результатам которой ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ на срок до 23.01.2023, о чем заявителю были направлены уведомления от 21.10.2022 № КУВД-001/2022-45073770/1, № КУВД-001/2022-45073770/2, № КУВД-001/2022-45073770/3.

В уведомлениях Управление указало, что резолютивные части решения суда от 21.10.2021 и определения суда от 31.05.2022 не содержат выводов о регистрации права общей долевой собственности на жилое помещение за муниципальным образованием, подлежащие исполнению органом регистрации права, в виду чего необходимо предоставить свидетельство на наследство о праве муниципального образования на выморочное имущество (л.д. 11-13).

Не согласившись с уведомлениями Управления о приостановлении государственной регистрации права от 21.10.2022, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, только в том случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иными словами, для удовлетворения судом требований заявителя необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемых действии, решений нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом № 218-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2022 по гражданскому делу № 33-2208/2022 судом отражено, один из собственников квартиры, расположенной по адресу: <...> (ФИО3), которому принадлежало право собственности на 1/3 указанной квартиры, умер 19.11.2019, после его смерти наследственное дело в отношении его имущества не открывалось, наследников, принявших наследство ФИО3, не имеется. На основании указанных фактов судами общей юрисдикции сделан вывод о том, что 1/3 доля в указанной квартире является выморочным имуществом.

По мнению заявителя, упомянутые судебные акты свидетельствуют о том, что в судебном порядке установлен факт принадлежности муниципальному образованию указанного выморочного имущества и, следовательно, заявитель вправе на основании этих судебных актов требовать регистрации его права на спорное недвижимое имущество без предоставления свидетельства о наследстве.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

По правилам подпункта 2 пункта 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 указанной статьи).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, Управлением при проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителем для осуществления государственной регистрации прав, установлено, что не представлено свидетельство о праве на наследование в отношении спорного имущества.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 8 ГК РФ установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с частью 4 статьи 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав в отношении наследуемого имущества является свидетельства о праве на наследство.

Согласно статье 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Свидетельство о праве на наследство удостоверяет юридическое основание, определяющее переход к наследнику права собственности, является доказательством наличия прав на наследство.

В рассматриваемом случае в резолютивной части решения Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2021 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2022 по гражданскому делу № 33-2208/2022 указано на частичное удовлетворение иска ФИО4 к Администрации, с Администрации в пользу ФИО4 взыскана задолженность по уплаченным платежам по кредитному договору, а также по уплаченным платежам за содержание квартиры, возмещение произведенных взносов за капитальный ремонт. Вывод судов о том, что имущество является выморочным и является муниципальной собственностью, содержится в мотивировочной части судебного акта. В рамках указанного дела спор о праве собственности на имущество не разрешался.

Как указано в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оценив содержание решения Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2021 и апелляционного определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.05.2022 по гражданскому делу № 33-2208/2022, суд приходит к выводу о том, что данные судебные акты не являются тем судебным актом, на основании которого может быть зарегистрировано право муниципальной собственности на спорное имущество. Указанный спор не является спором о праве на недвижимое имущество.

При этом, резолютивные части решения и определения судов общей юрисдикции не содержат выводов о признании права муниципальной собственности на долю в квартире и об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности за городским округом Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Следовательно, указанные судебные акты не являются правоустанавливающим документом, на основании которого должна быть осуществлена государственная регистрация права собственности.

В силу пункта 1 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В силу пункта 2 статьи 1151 ГК выморочное имущество в виде жилого помещения, находящееся на территории городского округа, в порядке наследования по закону переходит в собственность городского округа.

Наследование выморочного имущества осуществляется согласно общим правилам о наследовании, установленным гражданским законодательством, с учетом некоторых особенностей. В частности, для приобретения выморочного имущества не требуется принятие наследства, кроме того, не допускается отказ РФ, субъекта РФ или муниципального образования от принятия выморочного имущества (пункт 1 статьи 1152, пункт 1 статьи 1157 ГК РФ).

Нотариус выдает свидетельство о праве на наследство собственнику выморочного имущества (пункт 1 статьи 1162 ГК РФ; пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9).

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, свидетельство о праве на спорное наследство муниципалитетом не было получено.

Действующее законодательство, вопреки доводам заявителя, не предусматривает исключений для государственной регистрации прав на выморочное недвижимое имущество и не освобождает соответствующие уполномоченные органы от совершения обязательных действий по получению в установленном порядке свидетельства о праве на наследование в отношении выморочного имущества

Поскольку заявителем при обращении в регистрирующий орган не было представлено свидетельство о наследовании в отношении спорного объекта недвижимости, государственный регистратор, правомерно руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, приостановил государственную регистрацию права, предложив заявителю предоставить отсутствующие, но необходимые для государственной регистрации документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемых уведомлений о приостановлении государственной регистрации и соответствии их требованиям Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева