Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А84-2553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2553/22
08 августа 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Работут» (далее – ООО «Работут», общество, заявитель; ФИО2 <...>, Севастополь, 299014; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Севастопольское РО ФСС России, учреждение, государственный орган; Дзержинского <...> эт, Севастополь, 299001; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителя заявителя – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Работут» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Севастопольского РО ФСС России от 08.02.2022 №920021100123203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определением от 28.04.2022 заявление ООО «Работут» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Протокольным определением суда от 01.06.2022 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 02.08.2022.

Представитель общества в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Севастопольское РО ФСС России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на заявление требования ООО «Работут» не признало, просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя ООО «Работут», оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию» (код ОКВЭД 69.20), в качестве дополнительных указаны еще 18 видов деятельности, в том числе «Транспортная обработка грузов» (код ОКВЭД 52.24).

29.04.2021 Севастопольское РО ФСС России направило в адрес общества уведомление от 23.04.2021 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Уведомление), в соответствии с которым ООО «Работут» в соответствии с заявленным основным видом деятельности – «Транспортная обработка грузов» (код ОКВЭД 52.24) определен 5 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,6 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Установлен размер страхового сбора на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2021 года – 0,6 процентов.

Данное уведомление было принято учреждением и направлено заявителю в связи с тем, что от общества в соответствии с требованиями пункта 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок №55), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2006 № 7522), в срок до 15.04.2021 не поступили документы в подтверждение основного вида экономической деятельности («Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию» (код ОКВЭД 69.20)) вместе с соответствующим заявлением.

С заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2021 году основным экономическим видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 69.20 («Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию»), ООО «Работут» обратилось в Севастопольское РО ФСС России только 17.12.2021.

В период с 20.12.2021 по 23.12.2021 государственным органом в отношении заявителя проведена камеральная проверка в связи с представлением 09.11.2021 обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам указанной проверки учреждением составлен акт камеральной проверки от 23.12.2021 №920021100124201 (далее - Акт проверки), которым установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страховые взносы в 2021 году уплачиваются обществом по тарифу 0,2%, а не по тарифу, установленному учреждением в размере 0,6%. Установлен факт занижения обществом суммы страховых взносов за 9 месяцев 2021 года на общую сумму 426 713,46 рублей.

Рассмотрев Акт проверки, а также возражения страхователя на Акт проверки, учреждением принято решение от 08.02.2022 №920021100124203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Решение), которым заявителю доначислены страховые взносы в общей сумме 426 713,46 рублей, на основании статьи 26.29 Закона №125-ФЗ назначен штраф в размере 85 342,69 рублей и начислены пени по состоянию на 01.10.2021 в размере 5 955,69 рублей.

Полагая, что Решение является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Работут» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям статей 21, 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713).

В пунктах 8, 9 Правил N 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (пункт 13 Правил N 713).

В силу положений пункта 2 Порядка N 55, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Правил N 55).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка N 55).

Пункт 13 Правил N 713 и пункт 5 Порядка N 55 предусматривают, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Как ранее установлено судом, основным видом деятельности общества является «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию» (код ОКВЭД 69.20), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% (1-ый класс профессионального риска). Одним из дополнительных видов деятельности заявителя является «Транспортная обработка грузов» (код ОКВЭД 52.24).

Поскольку в срок до 15.04.2021 заявитель не представил в учреждение документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 55, Севастопольское РО ФСС России в соответствии с пунктом 5 названного Порядка приняло уведомление от 23.04.2021 о размере страхового тарифа в соответствии с видом экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и направило его обществу.

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка №55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 по делу N А76-21618/2017, от 12.11.2018 по делу N А45-16531/2017.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 17.12.2021 ООО «Работут» представило в Севастопольское РО ФСС России заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2021 году основным видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 69.20 «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию», а также представило справку-подтверждение основного вида деятельности от 15.04.2021, согласно которой доля доходов за 2020 год по основному виду деятельности общества составила 100%.

Однако, при проведении камеральной проверки и принятии оспариваемого решения учреждение оставило вышеуказанные документы без оценки и без принятия решения об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Факт того, что в 2021 году основным видом деятельности общества являлась «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию» (код ОКВЭД 69.20), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% (1-ый класс профессионального риска), учреждением не оспорено и не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, установленные уведомлением Севастопольского РО ФСС России от 23.04.2021 для ООО «Работут» класс профессионального риска (5 класс) и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (0,6%) по виду деятельности по коду ОКВЭД 52.24 «Транспортная обработка грузов» противоречат фактическому основному виду деятельности заявителя в 2021 году, а поэтому не могут быть признаны законными.

В связи с чем, следует признать, что Уведомление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на последнего повышенные, по сравнению с установленными законом, размеры страховых выплат, подлежащих уплате при социальном страховании.

При этом, суд отмечает, что основанием для доначисления страховых взносов и применения соответствующих штрафных санкций по спорному решению явилось установление обществу повышенного тарифа уведомлением от 23.04.2019, а поэтому в предмет исследования и оценки суда входит проверка обоснованности таких доначислений вне зависимости от того оспорено или нет уведомление об установлении нового тарифа (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2021 по делу N А54-44/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, поскольку страховые взносы в 2021 году должны уплачиваться обществом по тарифу 0,2%, а не по тарифу, установленному учреждением в размере 0,6%, и, как следствие, обществом не допущено занижение суммы страховых взносов за 9 месяцев 2021 года на общую сумму 426 713,46 рублей и отсутствуют основания для привлечения последнего к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона №125-ФЗ, и для начисления пеней в порядке пункта 3 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ, решение Севастопольского РО ФСС России от 08.02.2022 №920021100123203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следует признать недействительным.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Работут» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.02.2022 №920021100123203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Работут» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко