Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А16-2553/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2553/2018
г. Биробиджан
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.04.2018 № 93з,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области),

индивидуальный предприниматель ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области),

при участии от комитета – ФИО4, председателя, от администрации – ФИО5, главы района, от третьего лица – ФИО3, от третьего лица – ФИО6, представителя по доверенности от 09.01.2019 № 8-05-2019,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) от 24.04.2018 № 93з.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Еврейской автономной области и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третьи лица).

В заявлении Администрация ссылается на незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка со скотоводства (выпас и сенокошение) на выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур.

В отзыве на заявление Администрация не признала заявленные требования, указав, что Комитетом пропущен срок на обжалование постановления, на законность действий Администрации.

В судебном заседании представитель Комитета настаивал на требованиях.

Представитель Администрации в судебном заседании не признал требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Предприниматель в судебном заседании возражал против требований.

Представитель прокуратуры поддержала требования Комитета.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в границах территории Октябрьского района Еврейской автономной области находится земельный участок с кадастровым номером 79:02:0000000:203 площадью 14 231 373 кв. м. с адресным ориентиром ЕАО, Октябрьский район, в 14,2 км. на юго-восток от с. Доброе.

Постановлением Администрации по заявлению предпринимателя сменен вид разрешенного использования со скотоводства (выпас и сенокошение) на выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур.

Узнав о смене вида использования земельного участка, Комитет обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В отзыве Администрация указала, что 07.06.2018 предприниматель представил в Комитет выписку из ЕГРП на участок, дата предоставления заявления указана в письме прокуратуры от 18.09.2018 № 7-517-2018/7819.

В то же время исходя из предмета спора – обжалования спорного постановления датой начала отчета срока на обжалование является получение Комитетом его текста, а не получение сведений о нем из других источников, которые являются косвенными.

На копии спорного постановления, которое представлено в суд Комитетом, имеется входящий штамп с датой 01.08.2018.

Таким образом, Комитет уложился в трехмесячный срок обжалования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, ведение сельского хозяйства как вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, куда входит и сенокошение и выпас.

Администрация поменяла категории 1.8, 1.19, 1.20 на 1.2.

Доводы Администрации об отсутствии ущерба земельному участку в отдельности и земельному фонду в целом не опровергнуты.

В силу статьи 1 Закона ЕАО от 28.09.2017 N 145-ОЗ "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га.

Постановлением правительства ЕАО от 01.03.2018 N 63-пп, действовавшим на момент принятия спорного постановления Администрации, комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономный области утвержден уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономный области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности - площадью не менее 10 га.

Пунктом 3 статьи 3 Устава муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО, принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования "Октябрьский район" ЕАО от 29.07.1999 N 18, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, Администрация, как разумный владелец и распорядитель земельных ресурсов, обязана принимать меры по их эффективному использованию.

Комитет в свою очередь уполномочен указанные ресурсы предоставлять.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что смена вида использования участка мешает его предоставлению желающим лицам.

Более того, на участок имеется интерес у предпринимателя.

Использование им земельного участка принесет доход бюджету, что является рациональным использованием земли.

Ссылку Комитета и прокуратуры на отсутствие порядка смены вида использования в соответствии с федеральным законом суд не принимает, так как прямого запрета на такую смену не установлено.

В противном случае несменяемость вида использования земель привела бы к невозможности к реализации такого использования.

Помимо этого, Комитет не привел доказательства нарушения постановлением его прав исходя из требований главы 24 АПК РФ.

Препятствия для смены вида использования судом не обнаружены.

При указанных обстоятельствах суд считает правомерным постановление Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1