Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А78-11499/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11499/2023
г.Чита
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания №8/74 от 27 июля 2023 года,

с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «ЗабТЭК»: не явился, уведомлен,

от Госинспекции Забайкальского края: ФИО2 по доверенности №461 от 28.07.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – заявитель, АО «ЗабТЭК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Государственная инспекция, Инспекция, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания №8/74 от 27 июля 2023 года.

Определением от 2 октября 2023 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее- РСТ Забайкальского края, Служба, третье лицо).

В обоснование своего требования представитель АО «ЗабТЭК» указывает, что перерыв подачи горячей воды до 14 суток в период ежегодных ремонтных кампаний является допустимым.

Государственной инспекцией представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность заявления в силу того что, отношения между АО «ЗабТЭК» и собственниками помещений многоквартирного дома регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Пунктом 98 Правил №354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению.

Представитель РСТ Забайкальского края, участвующий в судебном заседании 9 ноября 2023 года поддержал позицию Инспекции.

О месте и времени проведения судебного заседания заявитель и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) АПК Российской Федерации однако, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявление рассматривается в порядке статьи 200 АПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя стороны, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22 декабря 2017 года с присвоением ОГРН <***>, основной вид деятельности – производство, передача и распределение пара и горячей воды.

В период с 06.06.2023 по 29.06.2023 в Государственную инспекцию поступали обращения потребителей проживающих по ул. Боровая и ул. Казачья в п. Антипиха по вопросу соблюдения требований к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В связи с поступившими обращениями Инспекцией проведена предварительная проверка.

На основании мотивированного представления от 10 июля 2023 года (т. 1, л.д. 47-48) Инспекцией принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №8/159 от 10.07.2023 (т.1, л.д.49-51).

По результатам проведенной проверки, Инспекцией 27 июля 2023 года составлен акт проверки № 8/150 с учетом определения об исправлении опечатки от 30.08.2023 (т.1, л.д.68-70, л.д.74), в котором зафиксировано нарушение исполнителем коммунальной услуги (АО «ЗабТЭК») пунктов 98, 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно не проведено снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям, при отсутствии индивидуального прибора учета, проживающим в <...> и Казачья в период с 22.05.2023 по 04.06.2023 (за период проведения ежегодных профилактических ремонтов).

27 июля 2023 года АО «ЗабТЭК» выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 8/74 (т. 1, л.д. 26, 77) указано на необходимость в срок до 28.09.2023 произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям, у которых отсутствует индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения в период с 22.05.2023 по 04.10.2023 (за период проведения ежегодных профилактических ремонтов).

17.08.2023 в Инспекцию поступила жалоба заявителя на принятое, должностным лицом предписание.

Инспекцией определением от 18.08.2023 АО «ЗабТЭК» восстановлен пропущенный срок на подачу жалобы на предписание, жалоба рассмотрена по существу.

Решением по результатам рассмотрения возражений на предписание об устранение нарушений жилищного законодательства от 14.09.2023 (т.1, л.д.82) в удовлетворении возражений отказано.

Не согласившись с предписанием от 27 июля 2023 года № 8/74, АО «ЗабТЭК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Государственной инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителей таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), общие положения которого вступили в силу с 01.07.2021, действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. В силу положений частей 4 и 5 статьи 7 названного закона решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию; при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

На основании части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Государственная инспекция Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе, региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Государственной инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Как указывалось ранее, по результатам проведенной проверки, Инспекцией 27 июля 2023 года составлен акт проверки № 8/150 с учетом определения об исправлении опечатки от 30.08.2023 (т.1, л.д.68-70, л.д.74), в котором зафиксировано нарушение исполнителем коммунальной услуги (АО «ЗабТЭК») пунктов 98, 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно не проведено снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям, при отсутствии индивидуального прибора учета, проживающим в <...> и Казачья в период с 22.05.2023 по 04.06.2023 (за период проведения ежегодных профилактических ремонтов).

27 июля 2023 года АО «ЗабТЭК» выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 8/74 (т. 1, л.д. 26, 77) указано на необходимость в срок до 28.09.2023 произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям, у которых отсутствует индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения в период с 22.05.2023 по 04.10.2023 (за период проведения ежегодных профилактических ремонтов).

АО «ЗабТЭК» обосновывая свои требования ссылается на ответ РСТ Забайкальского края, полученный заявителем 14.07.2023 (т.1, л.д.27), согласно которого дополнительные перерасчеты за отключение горячего водоснабжения не требуются, в случае проведения профилактических работ, так как расходы на проведение ремонтных и профилактических работ, учтены при формировании тарифа на коммунальные услуги.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подпункта "г" пункта 31 Правил N 354 на исполнителя возложена обязанность производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ у части заявителей, проживающих в домах по ул. Казачья и ул. Боровая, (приложение №1 к акту №8/150) в п. Антипиха, отсутствуют индивидуальные приборы учета.

Как следует из материалов дела и подтверждено заявителем, в период с 09:00 22.05.2023 по 09:00 05.06.2023 горячее водоснабжение в спорных жилых помещениях отсутствовало, в связи с проведением планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей отопления.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенными в Приложении N 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 98 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу пункта 99 Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии общедомового или индивидуального прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Пунктом 100 Правил N 354 установлено, что объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом помещении при отсутствии индивидуального прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение прекратить или ограничить горячее водоснабжение, с предварительным уведомлением об этом абонента в случае проведения планово-предупредительного ремонта (пункт 7 части 3 статьи 21).

При планово-предупредительном ремонте осуществляется ремонт объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, в соответствии со сводным годовым планом ремонтов объектов централизованных систем горячего водоснабжения. Следовательно, положения пункта 4 приложения к Правилам, допускающие возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, соответствуют действующему законодательству.

При этом, как указывалось ранее, пунктом 98 Правил N 354 прямо предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги с перерывами, в том числе для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Отсутствие любого из указанных приборов учета (как коллективного, так и индивидуального) является основанием для проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу при перерывах в ее предоставлении.

Участвующий в судебном заседании 09.11.2023 представитель РСТ Забайкальского края суду пояснил, что в адрес АО «ЗабТЭК» направлен уточняющий ответ на запрос (т.2, л.д.64), согласно которому утвержденный норматив потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению не учитывает период планового отключения горячего водоснабжения для проведения обязательных профилактических работ, в связи с чем, представитель поддерживает позицию Инспекции о необходимости перерасчета исполнителем коммунальной услуги размера платы за услугу горячего водоснабжения, в связи с перерывом подачи ресурса, обусловленным плановыми ремонтными работами.

В рассматриваемом случае отказ Общества от проведения перерасчета размера платы за горячую воду за спорные периоды потребителям, проживающим в жилых помещениях спорных многоквартирных домов противоречит п.п. 98, 99, 100 Правил № 354, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания недействительным оспариваемого предписания Государственной инспекции Забайкальского края №8/74, которым на Общество возложена обязанность по выполнению требований пункта 98 Правил N 354 при осуществлении расчетов за горячую воду с собственниками помещений в многоквартирных домах.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлены пределы рассмотрения арбитражным судом дела в порядке главы 24 АПК РФ - суд проверяет соответствие оспариваемого решения закону, наличие полномочий у органа, совершившего данные действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на день принятия указанного решения.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд полагает, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самом предписании, при этом конкретный механизм перерасчета заявителю не предписан, выбор порядка перерасчета предоставлен исходя из перерывов предоставления коммунальной услуги по ГВС в период с 22.05.2023 по 04.06.2023.

В качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Таким образом, с учетом выявленных инспекцией нарушений, оспариваемое предписание и установленное в нем требование является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, права и законные интересы заявителя оспариваемым предписанием не нарушаются.

В силу части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Государственной инспекции является законным и обоснованным, ввиду чего заявленное требование не подлежит удовлетворению.

При принятии заявления к производству заявителю судом была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до окончания рассмотрения данного дела, в связи с чем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет в соответствие со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества „Забайкальская топливно-энергетическая компания“ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 27 июля 2023 года № 8/74 отказать.

Взыскать с акционерного общества „Забайкальская топливно-энергетическая компания“ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова