Решение от 10 декабря 2025 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-594/2025
г.Чита
11 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 декабря 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Олсуфьевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 953829,00 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 22 от 16.04.2025 (срок действия: до 31.12.2025);

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 2: ФИО2, представитель по доверенности от 14.03.2025 (срок действия доверенности один год);

от третьего лица 3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» о взыскании в пользу бюджета Забайкальского края 953829,00 руб., учтенных в тарифном регулировании за 2023 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Ононского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица-2 требования истца поддержал.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц-1, 3 извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, следующие обстоятельства.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2019 года № 541-НПА утверждена инвестиционная программа ООО «Благоустройство+», реализуемая на территории на территории муниципального района «Ононский район» в сфере теплоснабжения на 2019 -2033 годы.

Согласно таблице 2 указанного приказа на 2023 год запланировано выполнение работ по гидравлической балансировке тепловой сети котельной «Дом Советов» с. Нижний Цасуцей на сумму 953,829 тыс. руб.

Вместе с тем, указанное мероприятие в 2023 году ООО «Благоустройство+» не выполнены, не представлен акт выполенных работ.

Как следует из Таблицы 5 Инвестиционной программы ООО «Благоустройство+» (приказ № 541-НПА) при установлении для ООО «Благоустройство+» тарифов на тепловую энергию на 2023 год в составе необходимой валовой выручки были учтены 953,829 тыс. руб. на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования - прибыль, направленная на инвестиции).

Приказом Минстроя России от 7 ноября 2014 № 689/пр «Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее - Приказ № 689/пр), контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу в соответствии с пунктом 3 Приказа № 689/пр.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 689/пр регулируемые организации ежегодно, до 20 апреля, представляют отчеты о выполнении инвестиционных программ в уполномоченный орган.

В предусмотренный законодательством срок до 20 апреля текущего года Обществом в адрес органа регулирования не представлен отчет о выполнении мероприятий по инвестиционной программе ООО «Благоустройство+».

Мероприятия по вышеуказанным инвестиционным программам, не выполнены в полном объеме, однако в тарифных решениях нормативный уровень прибыли на общую сумму в размере 953,829 тыс. руб. учтен в полном объеме и получен Обществом.

Полагая, что указанная сумма подлежит взысканию в пользу бюджета Забайкальского края, истец обратился в арбитражный суд.

Требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.


Из материалов дела следует, что модернизация имущества, являющего муниципальной собственностью, осуществлялась в рамках концессионного соглашения, стороной которого истец не является.

В силу требований п.4 ст.40 ФЗ «О концессионных соглашениях» субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет следующие обязанности по концессионному соглашению:

1) установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа;

2) утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа;

3) возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласование долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении.

Таким образом, указанная статья закона распространяет свое действие на субъектов такого соглашения.

В соответствии с пунктами 15.2.4., 16.2.1.,16.3.1., 23.1.4. Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196 РСТ Забайкальского края утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и осуществляет контроль за их выполнением.

РСТ Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на установление тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Приказом Минстроя России от 7 ноября 2014 № 689/пр «Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее - Приказ № 689/пр), контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу в соответствии с пунктом 3 Приказа № 689/пр.

Гидравлическая балансировка тепловой сети котельной в рамках инвестиционной программы (приказ РСТ от 18.12.2019 №541-НПА) предполагает улучшение характеристик муниципального имущества, осуществляемого за счет потребителей, расположенных на территории муниципального района «Ононский район», а не Забайкальского края.

Забайкальский края не является потребителем соответствующей услуги оказанной по тарифам, содержащим плату за гидравлическую балансировку.

В данном случае суд приходит к выводу, что РСТ Забакальского края не является лицом, права которого нарушены вследствие неисполнения инвестиционной программы.

Оснований для взыскания денежных средств суд не имеется.

В иске следует отказать.

От уплаты государственной пошлины истец освобожден в силу требований пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Фадеев