Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А40-86190/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-86190/22-92-645


11.10.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2022 года

Полный текст решения изготовлен 11.10.2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Архбум тиссью групп»

к ответчику Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 05-36/56 от 04.02.2022


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 30.12.2021 №5, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 14.12.2021 №73, сл. удост., диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Архбум тиссью групп» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее – ответчик, Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений № 05-36/56 от 04.02.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что предписание является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое предписанием является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее - заинтересованное лицо) проведена плановая выездная проверка в соответствии с решением от 10.01.2022 № 1-пр. По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 04.02.2022, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 05-36/56 от 04.02.2022 (далее - предписание).

ООО «Архбум тиссью групп (далее Общество, заявитель) подана жалоба № 93 -СОТ от 14.02.2022 на предписание в соответствии с ч. 6, ст. 40 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Заинтересованное лицо отказало в удовлетворении требований Общества, направив ответ № 05-25/1940 от 25.02.2022.

Не согласившись с указанным предписанием № 05-36/56 от 04.02.2022, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Судом установлено, что Предписание вынесено в рамках полномочий ответчика.

Судом проверено и установлено, что трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на подачу рассматриваемого заявления, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее по тексту - НМУ) должны быть разработаны, согласованы и организованы на объектах I, II, III категорий объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - объект НВОС), которые имеют источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

При получении прогноза по НМУ предприятие I, II, III категорий объектов НВОС должно действовать согласно разработанных мероприятий по НМУ, которые согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный экологический надзор.

В соответствии пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № ФЗ-96 «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов НМУ юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Объект НВОС, который в своей деятельности эксплуатирует заявитель относится к I категории опасности (№ 29-0140- 002344-П), в связи с чем мероприятия НМУ должны быть разработаны и согласованы с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный экологический надзор. В нарушении указанных норм, предприятием не разработаны и не согласованы мероприятия по НМУ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Заявитель осуществляет деятельность с отходами на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 5890 от 14.02.2020, согласно которому предприятию утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления на 49 наименований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия 18.01.2022 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобрана проба отхода («металлическая тара из-под краски») из контейнера для накопления лома черных металлов, расположенного на территории блока Э, для установления класса опасности и компонентного состава, что подтверждается протоколом отбора проб от 18.01.2022 № 15/22.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.01.2022 № Бтп- 15/43/22, указанный выше отход относится к IV классу опасности.

Указанный отход («металлическая тара из-под краски»), относящийся к IV классу опасности, не внесен заявителем в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), что является нарушением статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В связи с вышеизложенным установлено, что заявленный в ПНООЛР перечень образующихся отходов, не соответствует отходообразующим процессам на данном объекте НВОС и его невозможно считать достоверным, в связи с чем заявитель допускает неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В соответствии пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Заявителем отход («металлическая тара из-под краски») из контейнера для накопления лома черных металлов, расположенного на территории блока Э не отнесен к конкретному классу опасности, также на указанный отход не разработан паспорт отхода I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Заявитель ведет отчетность об образовании отходов производства и потребления в соответствии с действующим законодательством, однако по отходу (металлическая тара из-под краски) из контейнера для накопления лома черных металлов, расположенного на территории блока Э, относящемуся к IV классу опасности, отсутствует движение в журнале учета в области обращения с отходами, утвержденном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 и в сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит важное положение о том, что право на доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничено. В связи с чем, заявитель допускает сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Заявитель в процессе хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте НВОС, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 3421 от 28.08.2020, выданного на основании Приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 30.001.2020 №3213/1.

Производственный контроль (проведение лабораторного контроля выбросов предприятия) осуществляется по договору от 20.10.2021 №20/10-179-3 с аккредитованной лабораторией ООО «Центр охраны труда «АСЭКО» (Аттестат аккредитации № КА.1Ш 515299 выдан 31.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 29.02.2016).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы воздуха на источниках с номерами ИЗА 0015 (участок БДМ) и 0018 (участок ПРС), что подтверждается протоколом отбора проб от 18.01.2022 № 13/22.

По результатам испытаний на источнике загрязнения атмосферы 0015 (участок БДМ) показатель запыленности (массовое содержание взвешенных веществ) составил 0.0346 г/с, а в актуализированныхсведениях максимальноеколичество указанного загрязняющего вещества, отходящего от источника выброса составляет 0,0172 г/с, что является превышением нормативов предельно допустимых выбросов.

Также по результатам испытаний на ИЗА 0018 (участок ПРС) показатель запыленности (массовое содержание взвешенных веществ) составил 0.0500 г/с, а в актуализированных сведениях максимальное количество указанного загрязняющего вещества, отходящего от источника выброса составляет 0,0179 г/с, что является превышением нормативов предельно допустимых выбросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №96-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологически и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Заявитель осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.02.2020 №5890, согласно которому предприятию утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления на 49 наименований отходов.

Согласно требованиям приказа Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», установлены требования по сроку представления отчета по форме 2-ТП (отходы)-до 1 февраля. Заявителем в установленные сроки сдан отчет за 2021 год по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

В соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение от 14.02.2020 №5890, выданными управлением, сроком действия с 14.02.2020 по 13.02.2025 установлен годовой норматив образования следующих отходов:

отходы синтетических гидравлических жидкостей (код по ФККО 41360001313) в количестве 0.743 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 1,68 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 91920401603) в количестве 0,2330 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 0,32 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически не опасный (код по ФККО 73310002725) в количестве 11.849 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 79.28 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295) в количестве 53.255 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 53625 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

бумажные втулки (без покрытия и пропитки), утратившие потребительские свойства (код по ФККО 40513001205) в количестве 20.396 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 238.39 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО 40414000515) в количестве 0.45 т, однако в отчете 2 - ТП (отходы) за 2021 образование указанного вида отхода составило 149.98 т, что является превышением установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом указанного выше, предписание об устранении выявленных нарушений № 05-36/56 от 04.02.2022, является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ООО «Архбум тиссью групп» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений № 05-36/56 от 04.02.2022 полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.