Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А08-13276/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-13276/2017
г. Белгород
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Титул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белгородского района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности; ФИО3 – директор, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Титул» (далее Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б, выраженном в письме № 1090 от 07.08.2017 года, обязании заключить с ним договор аренды данного земельного участка сроком на 10 лет.

Определением суда в качестве надлежащего заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Белгородского района Белгородской области (далее Администрация).

Заявитель указал, что Решением № 218 от 10.04.1997 года Администрации Белгородского района ООО «Титул» разрешено открытие крытого рынка в пос. Разумное для организации торговли пищевыми продуктами в целях профилактики инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Указанное решение принято в соответствии с Постановлением Главного Государственного Санитарного Врача по Белгородскому району №1 от 17.03.1997 года.

На основании указанных актов ООО «Титул» организовало установку торговых модулей и работу крытого рынка в <...>.

Фактически указанными решениями Заявителю было разрешено создание объекта социальной инфраструктуры.

С указанного периода времени Общество непрерывно владеет и пользуется по целевому назначению земельным участком под организованным им рынком.

02.12.2005 года Постановлением Главы администрации Белгородского района №945 ООО «Титул» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1944 кв. м., из земель поселений пос. Разумное для реконструкции существующего рынка по адресу: <...> а.

На основании указанного Постановления №945 от 02.12.2005 года с ООО «Титул» был заключен договор аренды №1651 от 02.12.2005 года земельного участка.

Согласно договору аренды №1651 от 02.12.2005 года, сроком на 3 года для ООО «Титул», из состава земель поселений, предоставлен земельный участок площадью 1944 кв. м. с кадастровым номером 31:15:1001010:0102 под торговые модули по адресу: <...> «а», район рынка для реконструкции существующего рынка.

Земельный участок предоставлен во исполнение Постановления Главы администрации района №945 от 02.12.2005 года без проведения торгов, что соответствует законодательству РФ на момент предоставления земельного участка.

Земельный участок используется по целевому назначению для эксплуатации и реконструкции торговых павильонов и организации работы целого ряда предприятий социальной направленности.

В пределах территории земельного участка организован и работает продовольственный, и сельскохозяйственный рынок с обеспечением более 135 рабочих мест.

Постановлением №765 от 26.11.2008 года и Распоряжением №719 от 03.06.2010 года Администрации Белгородского района первоначально предоставленный земельный участок площадью 1944 кв.м, преобразован путем образования двух земельных участков с присвоением им географических адресов, а именно:

земельный участок, площадью 888 кв.м, с разрешенным использованием — под здание торгового комплекса по адресу: <...> а;

земельный участок, площадью 1056 кв.м, с разрешенным использованием - под торговыми модулями (рынок), земли населенных пунктов, кадастровый номер 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б (спорный земельный участок).

Срок аренды истек 02.12.2008 года, однако ООО «Титул» продолжает пользоваться земельным участком по указанному назначению и производит все необходимые платежи по дополнительному соглашению от 04.10.2010 года, заключенному на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от 04.10.2010 года к договору аренды №1651 от 02.12.2005 года внесены изменения в условия основного договора в части предмета аренды в связи с преобразованием ранее предоставленного земельного участка в виде образования двух вышеуказанных земельных участков, которые стали являться объектами аренды.

Кроме того, дополнительным соглашением от 04.12.2010 года продлен срок действия основного договора аренды №1651 от 02.12.2005 года – на неопределенный срок.

Данные обстоятельства подтверждаются непосредственно договором аренды №1651 от 02.12.2005 года, дополнительным соглашением к нему от 04.10.2010 года и Письмом администрации района №722 от 12.04.2005 года.

Заявитель по настоящее время пользуется спорным земельным участком в соответствии с его назначением.

Задолженностей по уплате арендных платежей и иных нарушений порядка пользования земельным участком Обществом не допущено.

В период действия договора аренды спорного земельного участка, заключенного на неопределенный срок, ООО «Титул» (арендатор) 23.10.2014 года обратилось с заявлением в Администрацию района о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, реализуя свое преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, предусмотренное ст. 621 ГК РФ, п.6.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, размещения, эксплуатации и демонтажа временных сооружений на территории Белгородского района (Решение №62 от 28.02.2014 года Муниципального Совета Белгородского района Белгородской области).

При этом согласно п.3.12 Положения и п.2.3 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, земельный участок, площадью 1056 кв. м. с кадастровым номером 31:15:1001010:163 может быть предоставлен без проведения торгов на основании Распоряжения администрации Белгородского района.

Указанными законоположениями прямо предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, на новый срок - и без проведения торгов, если этот земельный участок был ранее предоставлен арендатору без проведения торгов.

Земельный участок площадью 1056 кв. м. с кадастровым номером 31:15:1001010:163 по адресу: <...>«б» предоставлен ООО «Титул» для реконструкции существующего рынка на основании Постановлений Главы администрации Белгородского района №945 от 02.12.2005 года, №785 от 26.11.2008 года, договора аренды от 01.12.2005 года и дополнительного соглашения к нему от 04.10.2010 года - без проведения торгов.

Заявитель полагает, что ООО «Титул» имеет предусмотренное законом право на заключение нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов, так как в период подачи заявления действовал договор аренды от 01.12.2005 года.

На заявление ООО «Титул» о заключении нового договора аренды земельного участка Комитет письмами №13/02/7279 от 27.11.2014 года и №13/02/2000 от 30.12.2014 года разъяснил порядок заключения нового договора и предложил для достижения указанной цели предоставить эскизный проект реконструкции рынка.

В июле 2017 года ООО «Титул» во исполнение указанных рекомендаций Комитета (исх. №13/02/7279 от 27.11.2014 года и №13/02/2000 от 30.12.2014 года) предоставило в Администрацию района требуемый проект реконструкции рынка с сопроводительным письмом - в дополнение к заявлению, поданному 23.10.2014 года о заключении нового договора аренды.

Проект реконструкции рынка и сопроводительное письмо поданы в рамках работы по заявлению от 23.10.2014 года.

Ответом №1090 от 07.08.2017 года Администрация отказала заявителю в заключении нового договора спорного земельного участка.

Общество полагает отказ в заключении нового договора аренды земельного участка №1090 от 07.08.2017 года незаконным по следующим основаниям.

Общие позиции о предоставлении в аренду на торгах и без торгов земельных участков, находящихся в публичной собственности, регулируются статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено п.п. 6 и 8 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По смыслу вышеприведенных положений ЗК РФ заинтересованное лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого участка без проведения торгов при наличии в совокупности условий, указанных в п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из представленных документов и приведенных доводов усматривается, что ООО «Титул» предоставлен в аренду без проведения торгов спорный земельный участок для реконструкции существующего рынка (№1651 от 02.12.2005; 04.10.2010).

В период действия договора аренды ООО «Титул» 23.10.2014 года обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка.

Письмами от 27.11.2014 года и 30.11.2014 года Администрация предложила Заявителю в обоснование заявления предоставить эскизный проект и разъяснить порядок заключения желаемого договора.

В 2017 году ООО «Титул» предоставило в Администрацию района истребуемую проектную документацию одновременно с дополнительными доводами в рамках и в дополнение к ранее поданному заявлению.

В связи с этим отказ Администрации считает не обоснованным и не законным.

ООО «Титул» в период владения земельным участком осуществляет необходимые мероприятия по его содержанию, и производит все причитающиеся платежи до настоящего времени.

ООО «Титул» изготовлен проект реконструкции существующего рынка.

ООО «Титул» длительное время, с 1998 года, владеет указанным земельным участком и организовало на нем предприятие социальной направленности и рабочие места.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования. Просят их удовлетворить.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заедании не признали заявленные требования.

Сослались на то, что 02.12.2005 года между Заявителем и Администрацией заключен договор аренды земельного участка для реконструкции рынка, расположенного по адресу: <...> «а», сроком на три года.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Реализуя право, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, Администрацией в адрес Заявителя 06.10.2014 года было направлено уведомление о прекращении договора с 03.01.2015 года, запись о регистрации аренды по договорам погашена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области 23.01.2015 года. В названном уведомлении также было указано на необходимость освободить земельный участок, передать его Администрации Белгородского района в состоянии пригодном для дальнейшего использования по целевому назначению, а также необходимости погасить имеющуюся задолженность по договору аренды.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 информационного письма от 01.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды. Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества.

По мнению Администрации, Заявитель ссылается в обоснование своих требований на ст. 39.6 ЗК РФ, однако, ООО «Титул» не соблюдены в совокупности все условия, определенные положением ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ. Заявитель акцентирует внимание на то обстоятельство, что дата обращения за испрашиваемым земельным участком - 23.10.2014 года. Однако, он мог воспользоваться своим правом и оспорить бездействия (действия) Администрации Белгородского района по указанным требованиям, п. 4 ст. 198 АПК РФ, предусмотрено, что заявление о признании действий бездействий) органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Полагает, что ООО «Титул» пропущен срок давности на восстановление своего нарушенного права.

Администрация считает, что Заявителем не представлено доказательств, что находящиеся на спорном земельном участке торговые модули, являются объектами капитального или незавершенного строительства, на них имеется зарегистрированное право ООО «Титул» или имеется разрешение на строительство или на ввод объектов в эксплуатацию.

Администрация считает себя ненадлежащим лицом по делу, так как, в силу положений ч. 2 ст. 3.3 Федеральною закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения с 01.01.2017 года. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.ч.4-5 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из дела, 02.12.2005 года Постановлением Администрации №945 ООО «Титул» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1944 кв. м., из земель поселений пос. Разумное для реконструкции существующего рынка по адресу: <...> а.

На основании указанного Постановления №945 от 02.12.2005 года с ООО «Титул» был заключен договор аренды земельного участка №1651 от 02.12.2005 года.

Согласно договору аренды №1651 от 02.12.2005 года, сроком на 3 года для ООО «Титул», из состава земель поселений, предоставлен земельный участок площадью 1944 кв. м. с кадастровым номером 31:15:1001010:0102 под торговые модули по адресу: <...> «а», район рынка для реконструкции существующего рынка.

Земельный участок предоставлен во исполнение Постановления Главы администрации района №945 от 02.12.2005 года без проведения торгов.

Постановлением №765 от 26.11.2008 года и Распоряжением №719 от 03.06.2010 года Администрацией первоначально предоставленный земельный участок площадью 1944 кв.м, преобразован путем образования двух земельных участков с присвоением им адресов:

земельный участок, площадью 888 кв.м, с разрешенным использованием — под здание торгового комплекса по адресу: <...> а,

земельный участок, площадью 1056 кв.м, с разрешенным использованием - под торговые модули (рынок), земли населенных пунктов, кадастровый номер 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б (спорный земельный участок).

Срок аренды земельного участка, площадью 1056 кв.м, с разрешенным использованием - под торговые модули (рынок), земли населенных пунктов, кадастровый номер 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б по договору истек 02.12.2008 года, однако ООО «Титул» продолжает пользоваться земельным участком по указанному назначению и производить все необходимые платежи по дополнительному соглашению от 04.10.2010 года, заключенному с Администрацией на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от 04.10.2010 года к договору аренды №1651 от 02.12.2005 года внесены изменения в условия основного договора в части предмета аренды в связи с преобразованием ранее предоставленного земельного участка в виде образования двух вышеуказанных земельных участков, которые стали являться объектами аренды.

Заявитель по настоящее время пользуется спорным земельным участком в соответствии с его назначением, уплачивая за пользование арендную плату.

23.10.2014 года, в период действия договора аренды спорного земельного участка, заключенного на неопределенный срок, ООО «Титул» (арендатор) обратилось с заявлением в Администрацию района о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, реализуя свое преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, предусмотренное ст. 621 ГК РФ, п.6.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, размещения, эксплуатации и демонтажа временных сооружений на территории Белгородского района (Решение №62 от 28.02.2014 года Муниципального Совета Белгородского района Белгородской области).

На заявление ООО «Титул» о заключении нового договора аренды земельного участка Комитет письмами №13/02/7279 от 27.11.2014 года и №13/02/2000 от 30.12.2014 года разъяснил порядок заключения нового договора и предложил для достижения указанной цели предоставить эскизный проект реконструкции рынка.

В июле 2017 года ООО «Титул» во исполнение указанных рекомендаций Комитета (исх. №13/02/7279 от 27.11.2014 года и №13/02/2000 от 30.12.2014 года) предоставило в Администрацию района требуемый проект реконструкции рынка с сопроводительным письмом - в дополнение к заявлению, поданному 23.10.2014 года о заключении нового договора аренды.

Проект реконструкции рынка и сопроводительное письмо поданы со ссылкой на заявление от 23.10.2014 года.

Ответом №1090 от 07.08.2017 года Администрация отказала заявителю в заключении нового договора спорного земельного участка с указанием на необходимость проведения публичных слушаний, и впоследствии, аукциона на право аренды земельного участка (т.1 л.д.54-55).

Указанный ответ №1090 от 07.08.2017 года суд считает решением Администрации об отказе в удовлетворении заявления Общества от 23.10.2014 года, и полагает его несоответствующим закону ввиду следующего.

Отношения, связанные с предоставлением в аренду на торгах и без торгов земельных участков, находящихся в публичной собственности, регулируются статьей 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено п.п. 6 и 8 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По смыслу вышеприведенных положений ЗК РФ заинтересованное лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого участка без проведения торгов при наличии в совокупности условий, указанных в п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Титул» предоставлен в аренду без проведения торгов спорный земельный участок для реконструкции существующего рынка, и в период действия договора аренды ООО «Титул» 23.10.2014 года обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды данного земельного участка.

Письмами от 27.11.2014 года и 30.11.2014 года Администрация предложила Заявителю в обоснование заявления предоставить эскизный проект и разъяснила порядок заключения желаемого договора.

В 2017 году ООО «Титул» предоставило в Администрацию требуемую проектную документацию одновременно с дополнительными доводами в рамках и в дополнении к ранее поданному заявлению.

Ответом №1090 от 07.08.2017 года Администрация разрешила по существу заявление Общества, отказав ему в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для реконструкции существующего рынка, что и явилось основанием обращения в суд с оспариванием данного решения.

По мнению суда, Администрацией Белгородского района Белгородской области, в нарушение положений ч.5 ст.200 АПК РФ не доказана законность и обоснованность принятого решения, приведенные ею доводы нельзя признать состоятельными.

Так, считая расторгнутым договор аренды земельного участка №1651 от 02.12.2005 года, Администрация сослалась на реализацию ею права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, и направлении в адрес Заявителя 06.10.2014 года уведомления о прекращении данного договора с 03.01.2015 года. Однако, пунктом 6.2 названного договора аренды земельного участка указано на возможность расторжения договора по требованию арендодателя только в соответствии с решением суда (т.1 л.д.43-35).

Особо следует отметить, что доказательств исключения записи о регистрации аренды по договорам в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 23.01.2015 года в материалы дела не представлено.

Помимо этого, Администрация вступила в переписку по заявлению и предложила Заявителю в обоснование заявления предоставить эскизный проект реконструкции существующего рынка.

Ссылка на не представление доказательств со стороны Заявителя, что находящиеся на спорном земельном участке торговые модули, являются объектами капитального или незавершенного строительства, на них имеется зарегистрированное право ООО «Титул», или имеются разрешение на строительство или на ввод объектов в эксплуатацию правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.

Нельзя согласиться с доводом Администрации о пропуске Заявителем предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Действительно, ООО «Титул» обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка 23.10.2014 года. В установленный срок Администрация не приняла решения по заявлению, таким образом, ею было допущено противоправное бездействие.

Однако, Обществом оспаривается не это бездействие Администрации, а принятое ею с нарушением срока решение об отказе ООО «Титул» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б, выраженное в письме № 1090 от 07.08.2017 года. С учетом обращения с заявлением с суд 07.11.2017 года срок, предусмотренный ч.4 ст.199 АПК РФ не пропущен.

Также нельзя согласиться с доводом, что Администрация не является надлежащим ответчиком, со ссылкой на административный Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности городского поселения и государственной собственности, на который не разграничена без проведения торгов на территории городского поселения «Поселок Разумное» муниципального района «Белгородский район «Белгородской области».

В силу ст.3.3 п.2 ФЗ №137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена осуществляется — органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ч.4 ст. 15 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, равно как и органы местного самоуправления муниципального района в отношении органов местного самоуправления отдельных поселений вправе заключить соглашения о передаче части своих полномочий за счет субвенции, предоставляемых из бюджетов соответствующих уровней.

Указанная норма закона корреспондируется с п.29 Устава Муниципального района «Белгородский район «Белгородской области», согласно которого - администрация района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, либо о принятии на осуществление части принадлежащих им полномочий за счет бюджетных трансфертов.

Порядок заключения соглашений определяются решением Муниципального Совета Белгородского района.

Решением Муниципального Совета Белгородского района №132 от 27.11.2014 г. установлен (утвержден) порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района «Белгородский район» и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района «Белгородский район» о передаче (приема) осуществление полномочий (части) по решению вопросов местного значения (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2; 2.3.5 Порядка, указанное Соглашение представляет собой единый двусторонний документ, подписываемый Сторонами, по своему характеру имеющий силу (природу) - договора, (соглашения) между Сторонами, и порождающие юридические последствия для неопределённого круга лиц.

П.5 Порядка определены существенные условия и форма Соглашений.

Согласно п.3.2; 3.6; 3.7 соглашения о передаче (приема) полномочий их субъектами одобряется Решением Муниципального Совета района, земского собрания поселения.

Поименованного Соглашения заинтересованным лицом не предоставлено.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области», опубликованный 12.10.2016 года, определяет порядок и стандарт предоставления Услуги комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - Комитет) в целях принятия решения о предоставлении в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, находящихся в собственности Белгородского района или государственная собственность на которые не разграничена.

Данный административный регламент представляет собой нормативно-правовой акт, содержащий описание стадий прохождения обращения соискателя, комплекса действий, и последовательность процедур. Иными словами, указанный Регламент является инструкцией по совершению соискателями и муниципальными органами, действий, процедурного характера, он был утвержден Постановлением Администрации Белгородского района Белгородской области №14 от 17.02.2017 года.

По своей правовой сути административный регламент является некой инструкцией для физических и юридических лиц, определяющей последовательность действий и процедур при обращении в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района Белгородской области за предоставлением необходимой услуги. Таким образом, упоминаемый заинтересованным лицом Регламент представляет собой не соглашение субъектов муниципальной власти о передаче части полномочий, а односторонний документ, имеющий юридическую силу нормативного акта района, адресованный для потребителей муниципальной услуги, и устанавливающий перечень действий, необходимых к совершению для получения называемой услуги.

Таким образом, суд отклоняет доводы Администрации о законности оспариваемого решения, полагая их не состоятельными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о не соответствии закону оспариваемого решения.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права ООО «Титул», суд считает возможным применить к спорным правоотношениям правовую позицию, изложенную ВАС РФ в п. 4 Постановления Пленума N 11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и обязать орган местного самоуправления подготовить проект договора аренды и направить его в определенный срок Заявителю для подписания.

Согласно ч. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать, в том числе указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд Заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 15000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 N 2777-О указано, что возмещение судебных расходов на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесен судебный акт, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу. Арбитражное процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов при вынесении решения является вывод арбитражного суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

В данном случае спор рассматривался по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления.

При обращении в суд Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 15000 руб., соответственно, 3000 руб. подлежат возмещению ему заинтересованным лицом, 12000 - возврату ему из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Титул» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Белгородского района Белгородской области об отказе ООО «Титул» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б, выраженное в письме № 1090 от 07.08.2017 года.

Обязать Администрацию Белгородского района Белгородской области в пятнадцатидневный срок с момента получения копии решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Титул» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:15:1001010:163 по адресу: <...> б.

Об исполнении настоящего решения сообщить в адрес суда.

Взыскать с Администрации Белгородского района Белгородской области в пользу ООО «Титул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Возвратить ООО «Титул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета 12 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья

Е.В.Бутылин