Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А40-147350/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40147350/22-92-1145


01.12.2022 года

Резолютивная часть объявлена 07.11.2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01.12.2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы»

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: 1) ГКУ НСО «ТУАД», 2) АО «ТЭК-Торг»

о признании незаконным и отмене решения от 01.06.2022 по делу П-200/22


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 23.12.2021 №МШ/110315/21, сл. удост., диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее –антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 01.06.2022 по делу П-200/22.

Заявитель и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Представитель Ответчика представил отзыв, по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение ГКУ НСО «УКСис» (далее - Заявитель, Уполномоченный орган), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО «ТЭК-Торг» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ НСО «ТУАД» (далее - Заказчик), Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на ремонт а/д «Новосибирск - Ленинск-Кузнецкий (в границах НСО)» в Тогучинском районе Новосибирской области (номер извещения в ЕИС - 0851200000622001179) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса.

На заседании Комиссии Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения ГКУ НСО «УКСис» ФАС России было принято решение от 01.06.2022 по делу П-200/22, согласно которому довод ГКУ НСО «УКСис» не нашел своего подтверждения.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое решение ФАС России вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Из материалов дела видно, что в соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.03.2022;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый

конкурс в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 10 425 468 рублей;

4)источник финансирования - областной бюджет Новосибирской области;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.04.2022;

6)на участие в Конкурсе подано 12 заявок;

7)дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 20.04.2022;

8)согласно протоколу подведения итогов от 21.04.2022 № ИЭОК1 (далее - Протокол) 10 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о Конкурсе и Закона о контрактной системе;

9)победителем Конкурса признано ООО «МОСТ» с минимальным предложением о цене контракта в размере 6 000 000 рублей (далее - Победитель).

Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 05.05.2022 № 0851200000622001179 (реестровый номер ЕИС -08512000006220011790001) на сумму в размере 6 000 000 рублей (далее - Контракт).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Позицией 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки при проведении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Постановление № 1202) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению (далее - приложение к дополнительным требованиям).

При этом:

а)документы формируются в форме электронного документа или образа

бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б)при формировании информации и документов, предусмотренных

приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», участник закупки указывает:

-номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

-цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

Пунктом 4 Правил взаимодействия установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия,

на предмет:

а)наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б)наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и

документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил взаимодействия) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в)не превышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил взаимодействия, цены такого договора (контракта);

г)соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Комиссией установлено, что Извещением о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что на основании представленных от участников закупки документов и сведений, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, а также пунктом 4 Постановления № 1202 рассматривает информацию и документы, предусмотренные Постановлением № 2571.

В соответствии с частью 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии со статьей 24.2 Закона о контрактной системе, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Постановления № 1202 ответственность за недостоверность информации и (или) документов включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящими Правилами, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Вместе с тем из системного толкования вышеприведенных положений следует, что Оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Постановлением № 1202, а не осуществляет оценку указанных информации и документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления № 2571.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что проверка информации и документов, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Постановлением № 1202, осуществляется до размещения закупок.

Из материалов антимонопольного дела следует, что представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности своего довода.

Проверка соответствия документов участника закупки требованиям Постановления № 2571 входит в исключительную компетенцию комиссии Заказчика в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки не противоречат действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимо отметить, что с 01.01.2022 со вступлением в силу Постановления № 2571, утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99), в соответствии с которым устанавливались дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем для разрешения вопроса о законности Решения необходимо руководствоваться сложившейся практикой Арбитражного суда города Москвы по аналогичному вопросу, сфера регулирования которого, подпадала под действие Постановления № 99.

Так, в Решении Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2021 по делу № А40-66728/21-148-349, вступившим в силу, указано:

«При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие Перечню, а не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления Правительства № 99.

Оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления Правительства № 99 входит в исключительную компетенцию комиссии Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего Обществу в размещении в реестре участников закупок документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, нарушают часть 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе».

Указанная позиция также отражена в письме Минфина России от 02.11.2020 № 24-05-08/9538.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ФАС России от 01.06.2022 по делу П-200/22 является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы» к ФАС России об оспаривании решения от 01.06.2022 по делу П-200/22.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.