Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А74-8786/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2024 года Дело № А74-8786/2023

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года. Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аршановское»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 04.08.2023 по жалобе № 019/10/18.1-797/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), прокурора Алтайского района Республики Хакасия.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 22.01.2024 объявлялся перерыв до 29.01.2024. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась в установленном порядке в сети «Интернет».

В судебном заседании 22.01.2024 принимали участие представители:

заявителя – ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2024, диплома;

антимонопольного органа – ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2024 № КЛ/79/24, диплома;

прокурор Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко С.Ю., служебное удостоверение № 336117.

В судебном заседании 29.01.2024 принимали участие те же представители заявителя и антимонопольного органа.

Общество с ограниченной ответственностью «Аршановское» (далее – общество, ООО «Аршановское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 04.08.2023 по жалобе № 019/10/18.1-797/2023.

Определением арбитражного суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (далее – администрация), прокурор Алтайского района Республики Хакасия (далее – прокурор).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении заявления отказать.

Прокурор в удовлетворении заявления просил отказать, ссылаясь на изложенные в отзыве доводы, указал, что решением арбитражного суда по делу № А74-5706/2023 признан

незаконным отказ администрации в предоставлении главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 (далее – глава КФХ) земельного участка, который входил в предмет аукциона.

Третье лицо (администрация) в судебное заседание своего представителя не направило, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

12.12.2023 от третьего лица (администрации) поступил отзыв на заявление, в котором указано, что отмена аукциона произведена администрацией на основании выданного прокуратурой предостережения.

Лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие третьего лица (администрации).

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аршановское» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является выращивание однолетних культур.

Распоряжением главы Новороссийского сельсовета от 19.06.2023 № 14-р «О проведении электронного аукциона» администрации Новороссийского сельсовета указано провести размещение электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене, на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9).

20.06.2023 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее — официальный сайт), на официальном сайте администрации Новороссийского сельсовета (www.novoross.ru) и на электронной торговой площадке 000 «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) опубликовано извещение № 23000025300000000001 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9).

Дата и время начала подачи заявок - 21.06.2023 10:00 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок - 19.07.2023 09:00 (МСК+4). Дата рассмотрения заявок - 20.07.2023. Дата и время начала проведения аукциона - 24.07.2023 14:00 (МСК+4).

Распоряжением главы Новороссийского сельсовета от 20.07.2023 № 19-р «Об отмене электронного аукциона» аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9), отменен. Основанием для отмены явились обстоятельства, указанные в предостережении прокурора Алтайского района от 19.07.2023, согласно которому глава Новороссийского сельсовета предупреждается о недопустимости нарушений земельного законодательства и федерального законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения и проведении электронного аукциона на основании распоряжения администрации Новороссийского сельсовета от 19.06.2023 № 14-р».

Извещение об отмене электронного аукциона 21.07.2023 размещено на официальном сайте, на официальном сайте Администрации Новороссийского сельсовета и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер».

Общество, посчитав, что действия организатора торгов об отмене аукциона при наличии заявок на участие в нем, нарушают его права и законные интересы, 26.07.2023

обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Уведомлением от 28.07.2023 № ОШ/6003/23 общество, администрация, ООО «РТС- тендер» извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

31.07.2023 администрация направила возражения на жалобу общества и документы.

04.08.2023 комиссия управления, действующая на основании приказа от 01.03.2023 № 21/1/23, при участии представителей общества, администрации, прокуратуры, вынесла решение по жалобе № 019/10/18.1-797/2023 о признании жалобы общества необоснованной.

Не согласившись с указанным решением управления, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Проверяя полномочия антимонопольного органа, процедуру принятия оспариваемого решения арбитражный суд пришел к следующим выводам.

C учетом пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, статей 18.1, 23, 25.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции») комиссия управления

вправе принимать решения в случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В данном случае рассмотрение жалобы общества – лица, подавшего заявку на участие в аукционе на действие организатора торгов, осуществлялось по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь указанной частью статьи закона, приняла решение о признании жалобы общества необоснованной.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу, что установленный Законом о защите конкуренции порядок и процедура рассмотрения жалобы на действия организатора торгов, принятия оспариваемого решения управлением соблюдены.

Полномочия комиссии антимонопольного органа и процедура принятия решения заявителем не оспариваются.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) закреплено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В пункте 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 20.06.2023 организатором торгов опубликовано извещение № 23000025300000000001 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9): начало подачи заявок21.06.2023, окончание подачи заявок - 19.07.2023, дата рассмотрения заявок - 20.07.2023, дата и время начала проведения аукциона - 24.07.2023.

Распоряжением Главы Новороссийского сельсовета № 19-р от 20.07.2023 указанный аукцион отменен, извещение об отмене электронного аукциона размещено 21.07.2023.

В распоряжении указано, что отмена аукциона обусловлена недопущением совершения нарушений земельного законодательства, федерального законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, указанных в предостережении прокурора Алтайского района от 19.07.2023.

Согласно данному предостережению при проведении прокуратурой проверки установлено, что 07.06.023 и 13.06.2023 глава КФХ обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков на праве аренды без проведения торгов, которые ему были возвращены 16.06.2023 в связи с выявленными недостатками оформления документов. При этом возможности устранения недостатков главе КФХ не предоставлено, поскольку 19.06.2023 (в первый рабочий день после возврата заявлений) издано распоряжение № 14-р «О проведении электронного аукциона», в котором обозначены земельные участки, в том числе указанные в заявлении главы КФХ, и 20.06.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, действия администрации по проведению аукциона воспрепятствовали реализации прав на получение без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, необходимого для осуществления деятельности крестьянского (фермерского)

хозяйства. Решение об отказе главе КФХ в предоставлении земельного участка без торгов принято 30.06.2023, после размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 указанной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В силу части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у администрации в данной ситуации правовых оснований для проведения спорного электронного аукциона в связи с наличием не рассмотренных в установленном порядке заявлений главы КФХ о предоставлении земельного участка.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 01.11.2023 по делу № А74-5706/2023 решение администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 30.06.2023 № 348 об отказе главе КФХ в предоставлении земельного участка признано незаконным.

При таких обстоятельствах отмена организатором торгов аукциона (21.07.2023) за три дня до его проведения (24.07.2023) на основании части 4 статьи 448 ГК РФ соответствует действующему законодательству, доводы заявителя об отсутствии основании для отмены торгов и нарушении администрацией срока для принятия решения об отмене торгов являются несостоятельными, правовых оснований для признания жалобы общества обоснованной у антимонопольного органа не имелось.

Ссылка заявителя на отсутствие полномочий прокурора на вынесение предупреждения противоречит Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», кроме того, не влияет на вышеприведенные выводы суда.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в суд в указанной сумме по платежному поручению от 08.11.2023 № 1479.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аршановское» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 04.08.2023 по жалобе № 019/10/18.1-797/2023 в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова