Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А40-199173/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-199173/17-92-1599
г. Москва
07 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Промышленные спасатели»

ответчик: Министерство энергетики Российской Федерации, в лице Отраслевой комиссии Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК)

о признании незаконным бездействие по невыдаче свидетельства на право ведения горноспасательных работ

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 ген. дир. Приказ № 1 от 01.02.2015 г., ФИО3 дов. от 19.10.2017 г. № 17;

от ответчика: Водяник И.А. член отраслевой комиссии, приказ от 01.11.2017 г. №1050, ФИО4 дов. от 28.06.2016 г. дов. от АН-6794/03;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Промышленные спасатели» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации, в лице Отраслевой комиссии Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК) о признании незаконным бездействия по невыдаче свидетельства на право ведения горноспасательных работ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, определен Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091 (далее - Положение об аттестации).

Полномочия, права и обязанности постоянно действующих комиссий, осуществляющих аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - аттестационные комиссии), а также требования, предъявляемые к порядку формирования и составу аттестационных комиссий, к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, установлены Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 (зарегистрирован Минюстом России 04.04.2013, регистрационный № 27993).

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 в OAK ТЭК поступило заявление об аттестации профессионального аварийно-спасательного формирования ООО «Промышленные спасатели» (далее - ПАСФ «ПРОМСПАС»).

Документы, представленные для проведения аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения газоспасательных и горноспасательных работ, были рассмотрены на заседании OAK ТЭК № 16/2-1 30.05.2017 г.

При формировании рабочей группы, в соответствии с решением Межведомственной аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей (далее - МАК) (протокол № 3 от 03.12.2015) о включении в состав рабочих (экспертных) групп представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в соответствующей области (сфере) (регулятором в области проведения горноспасательных работ является МЧС России), в состав рабочей группы, созданной для проведения проверки готовности, по согласованию были включены также представители МЧС России (ФИО5 и ФИО6), компетентные в части ведения горноспасательных работ.

В ходе проведения проверки соответствия ПАСФ «ПРОМСПАС» требованиям, предъявляемым при аттестации, и готовности к выполнению задач в части проведения горноспасательных работ представителями МЧС России, входящими в состав рабочей группы, был выявлен ряд нарушений, что отражено в Акте проверки ПАСФ «ПРОМСПАС» от 19.06.2017 в части проведения горноспасательных работ.

В соответствии с указанным Актом проверки ПАСФ «ПРОМСПАС» рекомендовалось членами рабочей группы к аттестации после устранения выявленных недостатков. Указанный Акт истцом не оспаривался в установленном законом порядке и сроки.

ООО «Промышленные спасатели» указанные замечания были приняты, что подтверждается письмом ООО «Промышленные спасатели» от 23.06.2017 №186 (входящий № 05-1386 от 29.06.2017).

Результаты работы рабочей группы (Акт проверки соответствия ПАСФ «ПРОМСПАС» требованиям, предъявляемым при аттестации, и готовности к выполнению задач в части проведения газоспасательных работ (от 06.06.2017), и Акт проверки ПАСФ «ПРОМСПАС» в части проведения горноспасательных работ (от 19.06.2017) были рассмотрены 21.06.2017 на заседании OAK ТЭК №16/2-1, по итогам вынесены решения, оформленные Протоколом №05-46пр заседания OAK ТЭК №16/2-1 от 21.06.2017 г.

В п. 3.11. Протокола изложены ход обсуждения и решения комиссии в отношении периодической аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС», в том числе: принять к сведению информацию секретаря OAK ТЭК 16/2-1 ФИО7 о предоставлении рабочей группой, созданной в соответствии с протоколом от 30.05.2017 г. №05-40пр, документов по результатам проведенной проверки: акта проверки соответствия ПАСФ «ПРОМСПАС», учрежденного ООО «ПромСпас», требованиям, предъявляемым при аттестации и готовности к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательное формирование в соответствии с законодательством Российской Федерации от 06.06.2017, в соответствии с которым, по заключению рабочей группы, ПАСФ «ПРОМСПАС» соответствует обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, и рекомендовано к аттестации в OAK ТЭК № 16/2-1 по заявленным видам спасательных работ (в части проведения газоспасательных работ); акта проверки соответствия ПАСФ «ПРОМСПАС», учрежденного ООО «ПромСпас», требованиям Методических рекомендаций по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ от 19.06.2017, в соответствии с которым ПАСФ «ПРОМСПАС» рекомендуется к аттестации на право горноспасательных работ после устранения отмеченных в акте замечаний. Аттестовать ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения газоспасательных работ.».

Таким образом, по результатам рассмотрения указанных документов (актов) OAK ТЭК №16/2-1 в соответствии с пунктом 16 Положения об аттестации было принято положительное решение аттестовать ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения газоспасательных работ (п. 3 Протокола).

На основании Акта проверки соответствия ПАСФ «ПРОМСПАС» требованиям на право ведения горноспасательных работ от 19.06.2017 г. в отношении ПАСФ «ПРОМСПАС» не было принято положительное решение об аттестации, поскольку были выявлены и указаны в акте существенные нарушения и замечания.

Материалами дела установлено, что у ответчика не имелось законных оснований для выдачи истцу Свидетельства на право ведения горноспасательных работ в соответствии с пунктом 18 Положения об аттестации, а именно положительного решения аттестационной комиссии об аттестации заявителя на право ведения горноспасательных работ. Заявителем не было обжаловано в установленном законом порядке и сроки вышеуказанное решение OAK ТЭК в части выводов аттестационной комиссии в отношении ООО «ПромСпас».

Выписка из протокола в установленном порядке в течение 15 рабочих дней направлена в ООО «ПромСпас» письмом от 10.07.2017 № 05-1112.

Таким образом, рассмотрение документов, представленных для аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» (установленный срок - в течение 45 дней), принятие OAK ТЭК № 16/2-1 решения по результатам аттестации (аттестовать на право ведения одного из заявленных видов аварийно-спасательных работ), а также доведение результатов аттестации до организации, создавшей ПАСФ «ПРОМСПАС», (установленный срок - в течение 15 рабочих дней) проведены в соответствии с требованиями Положения об аттестации и Положения о комиссиях.

Судом установлено, что, каких-либо нарушений законодательства в действиях ответчика не имелось.

Из изложенного следует вывод о том, что на дату принятия решения 21.06.2017 у ответчика не имелось законных оснований для выдачи истцу свидетельства на право ведения горноспасательных работ, а именно положительного решения аттестационной комиссии об аттестации ООО «ПРОМСПАС» на право ведения горноспасательных работ.

В последующем заявитель не обращался к ответчику с новым заявлением о проведении аттестации на право ведения горноспасательных работ, которое могло бы являться основанием для проведения аттестации.

Согласно пунктам 13 и 14 Положения об аттестации основанием для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) является соответствующее заявление, подписанное руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководителем аварийно-спасательной службы (формирования), с указанием вида аттестации (периодическая или внеочередная), которое представляется в аттестационную комиссию в порядке, предусмотренном пунктом 13 Положения об аттестации.

Суд отмечает, что заявитель был вправе устранить недостатки, выявленные при проверке, получить акт проверки устранения недостатков и затем вновь подать в аттестационную комиссию заявление об аттестации на право ведения горноспасательных работ, которое могло бы стать основанием для последующего проведения аттестации в соответствии с п.п. 13, 14 Положения об аттестации.

Аварийно-спасательные формирования устраняли недостатки, выявленные при проведении соответствующей проверки, факт устранения проверялся рабочей группой с составлением акта проверки и получения рекомендации к аттестации на заявленный вид работ. Затем аварийно-спасательные формирования представляли в аттестационную комиссию заявление, которое рассматривалось в установленном порядке и по нему принималось соответствующее решение.

27.07.2017 ООО «Промышленные спасатели» обратилось к заместителю Министра энергетики Российской Федерации ФИО8 с письмом (исх. № 135 от 27.07.2017) с просьбой оказать содействие в решении указанного вопроса. В письме было необоснованно указано на то, что комиссия оставила вопрос без рассмотрения и перенесла аттестацию на август месяц 2017 года.

При этом согласно регистрационному штампу входящего документа письмо поступило и зарегистрировано в системе регистрации входящих документов Минэнерго России за вх. № КМ-36674-22 от 16.08.2017.

23.08.2017 г. за подписью заместителя Министра энергетики Российской Федерации ФИО8 в адрес ООО «Промышленные спасатели» был направлен ответ, в котором были последовательно изложены результаты рассмотрения письма, в том числе указано, что до настоящего времени запрашиваемые результаты устранения замечаний, отмеченных в Акте проверки ПАСФ «ПРОМСПАС» от 19.06.2017, в Минэнерго России не поступали.

Также в письме было указано на поступившую от МЧС России информацию о правоприменении вступившего с 19.07.2017 Федерального закона от 18.07.2017 № 167-ФЗ и на необходимость обращения в МЧС России за разъяснениями по вопросу аттестации аварийно-спасательного формирования на право ведения горноспасательных работ.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, о том, что на основании заявления ООО «Промышленные спасатели» от 25.05.2017 №20/05 об аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» на два вида аварийно-спасательных работ (газоспасательные и горноспасательные) ПАСФ «ПРОМСПАС» аттестовано 21.06.2017 только на право ведения газоспасательных работ; ПАСФ «ПРОМСПАС» было аттестовано 21.06.2017 только на право ведения газоспасательных работ, оснований для выдачи ответчиком истцу свидетельства об аттестации на право ведения горноспасательных работ - не имелось; процедура аттестации по указанному заявлению ООО «Промышленные спасатели» была проведена OAK ТЭК 16/2-1 в отношении ПАСФ «ПРОМСПАС» полностью и в установленные сроки, при этом бездействия и (или) каких-либо нарушений законодательства в действиях ответчика не имелось; решение OAK ТЭК 16/2-1 от 21.06.2017 в части непринятия положительного решения об аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения горноспасательных работ истцом (ПАСФ «ПРОМСПАС») не оспаривалось и не обжаловалось;

Заявитель не представил в OAK ТЭК 16/2-1 доказательства устранения в полном объеме недостатков, выявленных при проведении проверки 19.06.2017 и указанных в Акте проверки от 19.06.2017 (в том числе, в части замены респираторов со сроком эксплуатации более 10-20 лет, а также в части отсутствия предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского контроля); заявитель не представлял в OAK ТЭК 16/2-1 заявление и установленный комплект документов для аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения горноспасательных работ; в отсутствие указанных действий и документов истца новых оснований для проведения аттестации ПАСФ «ПРОМСПАС» на право ведения горноспасательных работ у ответчика (OAK ТЭК 16/2-1) не возникло и не имелось.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2017 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ» в Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 18.07.2017 были внесены существенные изменения в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ.

Соответственно, при рассмотрении заявления необходимо учитывать изменения, внесенные в действующее законодательство и иные нормативные акты.

На дату обращения заявителя в OAK ТЭК 16/2-1 (25.05.2017) порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, был определен Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее - Положение об аттестации).

Полномочия, права и обязанности постоянно действующих комиссий, осуществляющих аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - аттестационные комиссии), а также требования, предъявляемые к порядку формирования и составу аттестационных комиссий, к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, установлены Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 (зарегистрирован Минюстом России 04.04.2013, регистрационный № 27993) (далее - Положение о комиссиях).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в Минэнерго России приказом от 27.08.2013 № 500 (в редакции приказа Минэнерго России от 14.07.2015 № 480) были образованы постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в том числе Отраслевая комиссия Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК 16/2-1), и утверждены положения о них. Указанными положениями определены состав, цели, задачи, полномочия и порядок работы аттестационных комиссий Минэнерго России.

Однако Федеральным законом от 18 июля 2017 г. №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ» были внесены изменения в указанный Закон.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.07.2017 № 167-ФЗ) профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, выполняющие горноспасательные работы, создаются решениями Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэнерго России от 01.11.2017 г. № 1050 (в редакции приказов Минэнерго России от 14.07.2015 № 480 и от 27.08.2013 № 500) были внесены изменения, которые полностью исключили горноспасательные работы из ведения Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (копия приказа прилагается).

Таким образом, с 01.11.2017 у ответчика отсутствуют полномочия по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на право ведения горноспасательных работ.

Исходя из изложенного, суд считает, что каких-либо нарушений законодательства в действиях ответчика не имелось.

Утверждения заявителя о незаконном бездействии ответчика являются несостоятельными и документально опровергаются представленными в дело доказательствами ответчика.

С учетом изложенного, оспариваемое бездействие ответчика в действительности отсутствует, при этом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, а требования заявителя, предъявленные к ответчику, не соответствуют требованиям закона и не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.08.1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно спасателдьных службах и статусе спасателей», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Промышленные спасатели» к Министерству энергетики Российской Федерации об оспаривании бездействия по невыдаче свидетельства на право ведения горноспасательных работ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.