Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А66-5855/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-5855/2020
г.Тверь
05 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ответчика – ФИО2 по доверенности (после перерыва), третьего лица – ФИО3 по доверенности (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Тверь

к Министерству транспорта Тверской области, г. Тверь

третьи лица: Государственному казенному учреждению Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», Администрация г. Твери

об оспаривании действий

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действия Министерства транспорта Тверской области (далее – ответчик, Министерство) по досрочному прекращению с 19.02.2020 действия свидетельства серия 000069 № 001543 от 06.07.2017 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № 6 «Юность (молодёжный жилой комплекс) – Мамулино», выданного предпринимателю, выраженные в исключении из реестра муниципальных перевозок следующих сведений:

1. Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок - 24;

2. Порядковый номер маршрута регулярных перевозок - 6;

3. Наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок - Юность (Молодежный жилой комплекс) – Мамулино;

4. Наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок - улица Хромова, 25, улица Хромова, 84, улица 1-я Вагонников (школа), 2-й переулок Вагонников, 4-й переулок Вагонников, Тверьоблгаз, улица Фрунзе, микрорайон "Юность", улица Хромова, Школа, площадь Конституции, Вагоностроительный завод, улица Комарова, 3-я городская больница, Петербургская застава, улица Скворцова-Степанова, улица Благоева, площадь Мира, улица Зинаиды Коноплянниковой, Речной вокзал, Тверской проспект, Тверская площадь, улица Бебеля, улица Дмитрия Донского, 1-я городская больница (1-я городская больница, улица Брагина, улица Дмитрия Донского, универмаг "Тверь" - обратно), проспект Калинина, бульвар Ногина, Пролетарка, Комсомольская площадь, улица Воровского, Технический университет, <...> Баня N 6, бульвар Профсоюзов, улица Циолковского, улица Карбышева, улица Авангардная, улица Светлая, улица Широкая, улица Освобождения, улица Георгиевская, Дом офицеров, Почта, Поликлиника, Мамулино (конечная);

5. Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок - улица Хромова - улица 1-я Вагонников - улица Фрунзе - улица Паши ФИО5 - площадь Конституции - Петербургское шоссе - улица Горького - Комсомольский проспект - Тверской проспект - улица Новоторжская -улица Бебеля (обратно - улица Брагина) - проспект Калинина - Комсомольская площадь - улица Маршала Конева - улица Бориса Полевого - улица Строителей - бульвар Профсоюзов - улица Машинистов - улица Карбышева - улица Светлая - улица Складская - улица Освобождения - улица Дружинная - улица Оснабрюкская;

6. Протяженность маршрута регулярных перевозок (прямое направление и обратное направление), км - 21,1 (21,1);

7. Порядок посадки и высадки пассажиров - в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок;

8. Вид регулярных перевозок - Регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу;

9. Виды транспортных средств, классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, единиц, вместимость транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок - Автобус, малый класс, 28, вместимостью от 22 до 53 пассажиров;

10. Экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок - Экологический класс 3, 4, 5;

11. Дата начала осуществления регулярных перевозок - 27.08.2017;

12. Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок - Индивидуальный предприниматель ФИО4, 170027, <...>, кв. 58.

и обязать ответчика внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок вышеуказанные данные о муниципальном маршруте регулярных перевозок (с учетом уточнений, поступивших в суд 21.08.2020).

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 20 апреля 2021 г. был объявлен перерыв до 27 апреля 2021 г.

После перерыва представители ответчика и третьего лица возражали относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменных отзывах.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров и багажа по регулярному маршруту №6 «Юность (молодёжный жилой комплекс) – Мамулино» на основании свидетельства серии 000069 № 001543 от 06.07.2017 со сроком действия до 07.07.2020.

Предпринимателем получено информационное письмо Министерства от 17.02.2020 № 06-02/894-СВ, в котором сообщено о досрочном прекращении с 19.02.2020 действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №6 «Юность (молодёжный жилой комплекс) – Мамулино» и карт данного маршрута.

Не согласившись с действиями Министерства по досрочному прекращению действия свидетельства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, изучив доводы, изложенные в письменных пояснениях лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 названного Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Закона в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов - органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» с учетом изменений, внесенных Законом Тверской области от 25.10.2019 № 57-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

Закон № 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16 - 18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Правительства Тверской области от 30.07.2019 № 298-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район» утвержден документ планирования регулярных перевозок, согласно которому в первом квартале 2020 года в отношении маршрута №6 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, график заключения государственного контракта в целях осуществления регулярных перевозок устанавливает соответствующие мероприятия в четвертом квартале 2019 года.

Законность данного постановления установлена Тверским областным судом в решении от 09.06.2020 по делу № 3а-1/20.

Предприниматель уведомлен об изменении вида регулярных перевозок письмом Министерства от 05.08.2019 №06-02/4345-ДН в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, что заявителем не опровергнуто.

Согласно пункту 6 части 1, части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании той же статьи с момента наступления предусмотренных пунктом 6 части 1 этой статьи обстоятельств действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

В связи с наступлением обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, приказом ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» обосновано прекращено действие свидетельства 000069 №001543 от 06.07.2017 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту №6 «Юность (молодежный жилой комплекс) – Мамулино», выданного предпринимателю.

Довод предпринимателя об изменении вида перевозок в отношении иного маршрута также ошибочен.

На основании протокола от 19.11.2019 заседания комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, на котором приняты решения об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств), министерством издан приказ от 19.11.2019 № 453, утверждающий внесение изменений в реестр маршрутов в части протяженности, класса и количества транспортных средств в том числе на маршруте №6.

При этом приказ устанавливает разные сроки вступления в силу его отдельных положений, изменения в муниципальные маршруты вступают в силу с 01.01.2020, а также с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В частности, по маршруту №6 произведено уточнение протяженности и пути следования маршрута, класса и количества транспортных средств, которое также утверждено вышеуказанным приказом и вступит в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются измененными со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В данном случае в период действия свидетельства, выданного заявителю, изменения маршрута №6 не вступили в силу, поэтому оснований для внесения изменений в свидетельство отсутствовали, равно как и не имеется оснований полагать об изменении вида перевозок в отношении иного маршрута.

Кроме того, являются обоснованными доводы Министерства и ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» о том, что фактически действия по прекращению действия свидетельства совершены Учреждением, которое вынесло соответствующий приказ от 19.02.2020 №15.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 27.04.2020, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 2700 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 27.04.2020, возвратить из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина