Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А32-20490/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-20490/2017

03.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Агрофирма «Агросахар», с. Коноково (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Успенский район, с. Успенское (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 30.07.2018, ФИО3 на основании доверенности от 22.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 29.12.2017

ООО «Агрофирма «Агросахар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги исх. №52-11421/17-32-20 от 20.04.2017 Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0147 площадью 380006 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №90.

обязать Департамент имущественных отношений в десятидневный срок направить ООО "Агрофирма "Агросахар" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0147 площадью 380006 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №90.

Судом было установлено, что в производстве арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-20494/2017 (судья Данько М. М.), предметом рассмотрения которого являются требования ООО «Агрофирма «Агросахар»:

признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги исх. №52-11421/17-32-20 от 20.04.2017 года Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0146, площадью 3770000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления -для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №89.

обязать Департамент имущественных отношений в десятидневный срок направить ООО Агрофирма "Агросахар" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0146, площадью 3770000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №89.

Определением суда от 02.08.2017 дела №А32-20490/2017 и А32-20494/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер А32-20490/2017.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-18149/2017.

В рамках судебного дела № А32-18149/2017 рассматривались требования ООО «Агрофирма «Агросахар»:

признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги исх. 52-5591/17-32-20 от 28.02.2017 департамента в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 84;

обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления – для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 84.

После вступления решения суда по делу №А32-18149/2017, суд возобновил производство по делу №А32-20490/2017.

Агрофирмой заявлено о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу №А32-18151/2017. Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, суд считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом. При этом дело, до разрешения которого приостанавливается данное дело, должно быть связано с рассматриваемым спором и иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в деле. Изучив заявление, что пришел к выводу о недоказанности заявителем невозможности рассмотрения настоящего спора до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-18151/2017.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заваленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №83-з от 23.05.2005 года ООО "Агрофирма "Агросахар" были предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки с кадастровым номером 23:34:0901000:0147 площадью 38,0 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №90 и с кадастровым номером 23:34:0901000:0146, площадью 377,0 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №89.

На основании указанного приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края и ООО "Агрофирма "Агросахар" 23.05.2005 подписан договор №0000000970 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0901000:0147. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 05.08.2005 номер регистрации 23.23.03-11.2005-165.

В соответствии с п. 7.2. договор действует в течение 10 лет, до 23.05.2015.

На основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 18.06.2015 № 592 «О прекращении права аренды и о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края», администрацией муниципального образования Успенский район и ООО «Агрофирма «Агросахар» заключен договор аренды от 18.06.2015 №8834000341. Агрофирме предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:34:0901000:147.

Договор заключен сроком на 10 лет, по 17.06.2025.

Договор зарегистрирован в установленном порядке, номер регистрации 23-23/003-23/003/801/2015-294.

На основании Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края №83-з от 23.05.2005 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО "Агрофирма "Агросахар" был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0901000:0146 №0000000969 от 23.05.2005 года, зарегистрирован в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 05.08.2005 года номер регистрации 23.23.03-11.2005-164.

В соответствии с п. 7.2. Договор действует в течение 10 лет, до 23.05.2015г.

На основании постановления администрации муниципального образования Успенский район от 18.06.2015 № 591 «О прекращении права аренды и о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края», администрацией муниципального образования Успенский район и ООО «Агрофирма «Агросахар» заключен Договор аренды от 18.06.2015 №8834000340. Агрофирме предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:34:0901000:146.

Договор заключен сроком на 10 лет, по 17.06.2025.

Договор зарегистрирован в установленном порядке за № 23-23/003-23/003/801/2015-329.

ООО "Агрофирма "Агросахар" обратилось с заявлением исх. №б/н от 29.12.2016 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки (кадастровые номера: 23:34:0401000:0128, 23:34:0401000:0125, 23:34:0401000:0126, 23:34:0401000:0127, 23:34:0901000:0139, 23:34:0901000:0140, 23:34:0901000:0141, 23:34:0901000:0142, 23:34:0901000:0143, 23:34:0901000:0144, 23:34:0901000:0146, 23:34:0901000:0147, 23:34:0901000:0149, 23:34:0901000:0243, 23:34:0901000:0747, 23:34:0901000:0748, 23:34:0901000:0749, 23:34:0901000:0750, 23:34:0901000:0751, 23:34:0901000:0752, 23:34:0901000:0753) за плату в размере 60% кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ответу исх. №52-11421/17-32-20 от 20.04.2017 Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков в собственность.

Отказ мотивирован тем, что договоры аренды испрашиваемых земельных участков имеют признаки ничтожной сделки по причине отсутствия процедуры публичности по предоставлению земельных участков в аренду.

Также департамент указал на то, что обследованием земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» (акт от 12.10.2016 №502) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:146 расположен дренажный канал открытого типа и дорога ориентировочной площадью 2,9 га.

Заявитель, полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

При рассмотрении дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть судебной проверке подлежат основания принятия решения, указанные публичным органом в оспариваемом решении.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами;

3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона края № 532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. В качестве газет краевого значения указаны «Кубань сегодня», «Вольная Кубань», «Кубанские новости».

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.

Судебной практикой выработаны критерии определения надлежащих средств массовой информации для публикации извещений о торгах, они сформулированы в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (к примеру, постановления от 19 июня 2007 года № 641/07; от 14 декабря 2010 года № 7781/10 и др.).

В материалы дела предоставлена публикация от 02.02.2005 № 15 (3542) газеты «Кубанские новости», согласно которой департамент информировал о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка площадью 38 га, в границах ЗАО «Коноковское».

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок заключения договора аренды от 23.05.2005 соблюден, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что указанный договор является недействительным (ничтожным).

Более того, согласно правовой позиции высказанной в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 04.07.2017 по делу №А32-14852/2015, с учетом того, что договор действовал с 2005 года и исполнялся сторонами более 10 лет, претензий со стороны департамента (как собственника спорного земельного участка) не имелось. Действующее гражданское законодательство (в развитие института добросовестности, направленного на защиту сторон сделки) закрепило подход, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Кроме того, ссылаясь на незаконность договора аренды (без заявления самостоятельного искового требования о признании недействительной арендной сделки), департамент по существу обходит нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о применении исковой давности, что применительно к рассматриваемым правоотношениям (и исходя из конкретных обстоятельств данного спора) недопустимо.

Требования в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:147 подлежат удовлетворению.

В дело представлены доказательства наличия на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:146 полевых дорог, поперечных и продольных лесополос, дренажного канала всего на площади 27 га.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует общество, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения сформирован так, что в его границах находятся земли под полезащитными лесными полосами, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, а являются элементами мелиоративной системы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель) мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 7 Закона о мелиорации земель агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

Фактически спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, и отделяется от других участков (земель) полезащитной мелиоративной системой.

По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.

В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Включение в предполагаемый к приватизации земельный участок сельскохозяйственного назначения земель, занятых полевыми дорогами и лесозащитными насаждениями – земель общего пользования, является основанием для отказа в его передаче в собственность субъекта предпринимательской деятельности.

На основании изложенного оспариваемый заявителем отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:146 прямо соответствуют закону.

Заявленные требования в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:146 удовлетворения не подлежат.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заинтересованное лицо пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги исх. №52-11421/17-32-20 от 20.04.2017 года Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:147, площадью 38 0006 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №90.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу направить ООО "Агрофирма "Агросахар" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:147 площадью 38 0006 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок №90.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>), в пользу ООО «Агрофирма «Агросахар», с. Коноково (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Ходатайство ООО «Агрофирма «Агросахар» о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Не вступившее в силу решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько