Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А79-3126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3126/2018
г. Чебоксары
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Молзавод Вурнарский»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.04.2018 №79,

от ООО «Молзавод Вурнарский» – не было,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молзавод Вурнарский» (далее – ООО «Молзавод Вурнарский» или Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

22 мая 2018 года в арбитражный суд от ООО «Молзавод Вурнарский» поступил отзыв, в котором ООО «Молзавод Вурнарский» просило суд применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения с учетом тяжелого финансового положения и привлечения ООО «Молзавод Вурнарский» впервые к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без участия представителя Общества.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области 31.01.2018 в АО «Консервный завод «Поречский» был произведен отбор двух проб молока сухого обезжиренного производства ООО «Молзавод Вурнарский», которое поступило в АО «Консервный завод «Поречский» 12.01.2018 по счет - фактуре № 9 в количестве 2 000 кг., о чем составлены акты отбора проб продукции от 31.01.2018 № 727665 и от 31.01.2018 № 727683.

Пробы были отобраны от двух партий продукции: в соответствии с маркировкой продукции партия № 90, дата производства и упаковки и партия №116, дата производства и упаковки 23.12.2017 срок годности 8 месяцев со дня изготовления. К партиям продукции были представлены: удостоверения качества пищевых продуктов от 26.11.2017 № 220 и от 24.12.2017 № 225; декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ15.В.02662, дата регистрации 21.04.2017, действительна по 20.04.2020 включительно.

Отобранные пробы молока сухого обезжиренного производства ООО «Молзавод Вурнарский» были направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Тверская МВЛ») для исследований в рамках пищевого мониторинга: фальсификация растительными жирами (идентификация риска), сальмонеллы, амфениколы, антибиотики тетрациклиновой и пенициллиновой группы.

В результате проведения лабораторных исследований в исследуемых пробах было выявлено высокое содержание амфениколов (хлорамфеникола), тетрациклиновой и пенициллиновой группы, что свидетельствует о нарушении пунктов 30, 32 главы VII, приложения № 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; частей 1 и 4 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Согласно полученному от ФГБУ «Тверская МВЛ» протоколу испытаний от 20.02.2018 №19-м76-7-19 в пробе молока сухого обезжиренного (акт отбора проб от 31.01.2018 № 727683) были получены следующие результаты: содержание амфениколов (хлорамфеникола) составило - 0,00329 мг/кг - по нормативу не допускается (менее 0,0003), тетрациклиновая группа -0,0300 мг/кг (тетрациклин -0,0081,окситетрациклин-0,0219) - по нормативу не допускается (не более 0,01); пенициллиновая группа: бензилпенициллин 0,0324 мг/кг – по нормативу не допускается (не более 0,004).

Согласно полученному от ФГБУ «Тверская МВЛ» протоколу испытаний от 20.02.2018 №20-м76-7-20 в пробе молока сухого обезжиренного (акт отбора проб от 31.01.2018 № 727665) были получены следующие результаты: содержание амфениколов (хлорамфеникола) составило - 0,00141 мг/кг - по нормативу не допускается (менее 0,0003).

Управление пришло к выводу, что данными действиями ООО «Молзавод Вурнарский» создало действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является нарушением требований пунктов 30, 32 главы VII, приложения № 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, частей 1 и 4 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за данные действия предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

19 марта 2018 года в присутствии законного представителя Общества ФИО3, действовавшей на основании приказа от 01.04.2016 и устава Общества, в отношении ООО «Молзавод Вурнарский» был составлен протокол № 02/17-ЧР об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 10 -13).

Протокол с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии для принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд находит, что административным органом не было допущено нарушений норм процессуального законодательства при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, что не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной норме под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

В соответствии с пунктом 30 главы VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется,

В соответствии с пунктом 32 главы VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с приложением №4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 содержание в молочной продукции антибиотиков: хлорамфеникола не допускается (менее 0,0003), тетрациклиновой группы не допускается (менее 0,01), пенициллина не допускается (не более 0,004).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности (кроме микробиологических) обезвоженной пищевой продукции рассчитываются в пересчете на исходное продовольственное (пищевое) сырье с учетом содержания сухих веществ в нем и в обезвоженной пищевой продукции, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Из материалов дела следует, что в результате проведения лабораторных исследований в исследуемых пробах молока сухого обезжиренного было выявлено содержание амфениколов (хлорамфеникола), тетрациклина, окситетрациклина и бензилпенициллина концентрация которых превышала установленные нормы.


Как свидетельствуют материалы дела выявленное нарушение подтверждается: срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 19.02.2018 № 20-м76-7-20 (л.д. 38); протоколом испытаний от 20.02.2018 № 20-м76-7-20 (л.д. 39); актом отбора проб (образцов) от 31.01.2018 № 727683 (л.д. 40); протоколом испытаний от 20.02.2018 № 19-м76-7-19 (л.д. 45); актом проверки от 19.03.2018 № 02/12-ЧР (л.д. 48-51); протоколом об административном правонарушении от 19.03.2018 № 02/17-ЧР (л.д. 10-13).

Таким образом, действия Общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, являются нарушением требований пунктов 30, 32 главы VII, приложения № 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, частей 1 и 4 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

ООО «Молзавод Вурнарский» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ соответствует материалам дела.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Молзавод Вурнарский» посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность продукции, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Непринятие мер по соблюдению вышеуказанных требований Технических регламентов Таможенного союза создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, Обществом не представлены.

Суд считает, что в рассматриваемом случае не подлежит применению статья 4.1.1 КоАП РФ и замена штрафа на предупреждение не подлежит применению при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, учитывая впервые привлечение ООО «Молзавод Вурнарский» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, имущественное положение (кредиторская задолженность в сумме 45 382 000 руб. превышает дебиторскую задолженность в сумме 3 705 000 руб. согласно бухгалтерскому балансу за 2017 год, согласно отчету о финансовых результатах за 2017 года Обществом получен убыток в размере 17 662 000 руб., согласно справке налогового органа от 16.05.2018 № 28365 имеется задолженность по НДС в размере 927 061 руб. 00 коп.) и, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Молзавод Вурнарский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного ИФНС России по г. Чебоксары 01.04.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. 00 коп. (Сто пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области), л/с <***>, банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, расчётный счёт – <***>, ИНН – <***>, КПП – 213001001, ОКТМО – 97701000, БИК – 049706001, КБК – 08111690010016000140, назначение платежа – административный штраф в области ветеринарии (дело № А79-3126/2018).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев