Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А63-20878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Пятигорска, г. Пятигорска, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае; министерства имущественных отношений Ставропольского края; муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска»,

о признании незаконным отказа от 27.09.2017 № 26/999/001/2017-26865,

об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:030101:714,

при участии в предварительном судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 02.02.2018 № 6443/01, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 3, установил следующее.

Администрация города Пятигорска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа от 27.09.2017 № 26/999/001/2017-26865, об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:030101:714, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, город Пятигорск, район Ботанического сада, площадью 400 кв.м.

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества); министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство); муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – учреждение).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, истребованных документов не представили, была извещены надлежащим образом.

От министерства поступили письменные пояснения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:030101:714 в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 19.07.2017 № 3053 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:030101:714 площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: г. Пятигорск, район Ботанического сада, с видом разрешенного использования – «магазины» (далее – земельный участок с кн :714), включен в реестр муниципального имущества.

30 августа 2017 года администрация обратилась в управление с заявлением о регистрации права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кн :714.

В уведомлении от 05.09.2017 № 26/999/001/2017-26865 регистратор сообщил администрации о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

27 сентября 2018 года управление в письме № 26/999/001/2017-26865 отказало администрации в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, в обоснование указав, что согласно полученному от ТУ Росимущества ответу от 06.09.2017 № 6140/02 на запрос земельный участок с кн :714 относится к собственности Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие учреждению права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В пункте 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В компетенцию регистрирующего органа, определенную с учетом положений статьи 29 Закона № 218-ФЗ входит, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных учреждением на государственную регистрацию, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в порядке межведомственного взаимодействия управлением были направлены запросы в министерство и в ТУ Росимущетсва с просьбой предоставить сведения об отнесении земельного участка с кн :714 к собственности Ставропольского края либо к собственности Российской Федерации соответственно.

В письме от 06.09.2017 № 6140/02 ТУ Росимущества сообщило, что сведения о спорном земельном участке в реестре федерального имущества отсутствуют, однако в связи с тем, что город Пятигорск входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод, земельный участок с кн :714 относится к собственности Российской Федерации.

Министерство в письме от 14.09.2017 № 10932/04 сообщило, что в реестре государственного имущества Ставропольского края земельный участок с кн :714 не значится.

Ссылаясь на письмо ТУ Росимущества 06.09.2017 № 6140/02, управление отказало администрации в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кн :714 расположен в городе Пятигорске, в отношении названного участка в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, а также сведения о расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.

На основании Постановления Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 указанной статьи.

К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеназванной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.

К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 названной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ).

В силу части 11 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 – 10 указанной статьи.

Как было отмечено ранее, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кн :714. Из материалов дела, а также представленных сторонами доказательств видно, что земельный участок с кн :714 в реестре федерального имущества либо в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

Кроме того, лицами, участвующими в деле, не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации, а также факт предоставления земельного участка федеральным органам государственной власти либо органам государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, факт нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений.

Частью 12 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что положения данной статьи не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В материалы дела представлено письмо 25.12.2017 № 7404 от муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», согласно которому земельный участок с кн :714 расположен в III зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, особо охраняемые природные территории федерального значения на земельном участке отсутствуют.

По вопросу о расположении земельного участка по адресу: район Ботанического сада в городе Пятигорске, представитель администрации пояснил, что земельный участок не находится на территории Ботанического сада, однако в связи с отсутствие поблизости иных ориентиров, земельному участку был присвоен соответствующий адрес.

Указанные сведения также подтверждаются выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок, а также данными публичной кадастровой карты.

В силу прямого указания абзаца 10 статьи 1 Федерального закона № 26-ФЗ внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района), то есть нахождение земельного участка в границах курорта федерального значения и округа санитарной (горно-санитарной) охраны не означает расположение земельного участка одновременно в двух особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Доказательства нахождения спорного земельного участка в границах иной особо охраняемой природной территории федерального значения в материалах дела отсутствуют и лицами, участвующими в деле, не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд считает вывод ТУ Росимущества о нахождении спорного земельного участка в федеральной собственности ошибочным. Содержащееся в статье 1 Федерального закона № 26-ФЗ указание на тот факт, что курорты федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не означает закрепление за названными органами права собственности на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения и не исключает применение положений Федерального закона № 244-ФЗ, устанавливающего основания для передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также основания для отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Ввиду отсутствия в материалах дела вещественных доказательств, каким-либо образом подтверждающих отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности, спор о праве также отсутствует.

Вышесказанное свидетельствует о том, что отказ управления, выраженный в письме от 27.09.2017 № 26/999/001/2017-26865, в регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок с кн :714 не соответствует нормам земельного законодательства, в частности Федерального закона № 244-ФЗ, нарушает право заявителя на распоряжение земельным участком в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда российской Федерации от 28.04.2017 № 308-КГ17-4306.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приобщить к материалам дела представленные документы.

Заявление администрации города Пятигорска, г. Пятигорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме от 27.09.2017 № 26/999/001/2017-26865, в регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:030101:714, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, город Пятигорск, район Ботанического сада, площадью 400 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить регистрацию права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:030101:714, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город-курорт Пятигорск, город Пятигорск, район Ботанического сада, площадью 400 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Б. Капункин