Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А57-15734/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15734/2022
05 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Бритиш Американ Тобакко-СПб», ИНН <***>

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 года, изложенное в письме исх. № 6553 от 20.05.2022 года «Об отказе в выдаче согласия», об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области выдать акционерному обществу «Бритиш Американ Тобакко-СПб» согласие на совершение сделки по заявлению исх. № исх. № 07/15 от 07.04.2022 года

заинтересованное лицо:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ИНН <***>

3-е лицо - ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности,

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО4, по доверенности, ФИО5, по доверенности,

ФИО2, паспорт ,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко-СПб», ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 года, изложенное в письме исх. № 6553 от 20.05.2022 года «Об отказе в выдаче согласия», об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области выдать акционерному обществу «Бритиш Американ Тобакко-СПб» согласие на совершение сделки по заявлению исх. № исх. № 07/15 от 07.04.2022 года.


Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Привлеченное к участию в деле 3-е лицо ФИО2 поддержала доводы заявителя.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко - СПб» (далее - БАТ-СПб) использует лесной участок с кадастровым номером 64:38:000000:11845 на основании договора аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 г. в целях эксплуатации кабеля, срок действия договора 49 лет.

Собственником названного кабеля является ФИО2, что следует из выписки из ЕГРН от 19.01.2022 г., дата регистрации права собственности - 08.12.2021 г.

22 апреля 2022 года Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко - СПб» (далее - БАТ-СПб) обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство) с заявлением (исх. № 07/15 от 07.04.2022 года, вх. № Министерства 9451 от 22.04.2022 года) о выдаче согласия на совершение сделки с арендными правами по договору аренды лесного участка №5 7/Л от 28.09.2009 года, заключенного в отношении лесного участка площадью 0,0891 га, который расположен в Саратовской области, Энгельсском муниципальном районе, Красноярском муниципальном образовании, Энгельсском лесничестве, Красноярском участковом лесничестве, квартале 49, выделах 3, 5, номер учетной записи в государственном лесном реестре 81 -2009-09, кадастровый номер участка 64:38:000000:11845, № государственной регистрации договора 64-64-60/192/2009-467, дата государственной регистрации договора 06 октября 2009 года (далее - Заявление).

В данном заявлении Общество просило дать согласие на совершение сделки, а именно передать свои права и обязанности по Договору № 57/Л от 28.09.2009 г. гр. ФИО2

24 мая 2022 года представителю БАТ-СПб выдан отказ в выдаче согласия исх. № 6553 от 20.05.2022 года (далее - Отказ).

В качестве основания отказа Министерство сослалось на подпункт «з» пункта 9 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 21.12.2015 года № 599 (далее - Положение) (Приложение № 7), а именно: арендатор не исполнил предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Судом установлено, что предписание имеет реквизиты: номер 005 и дату - 26.10.2021 г.

Предписанием № 005 от 26.10.2021 г. АО "Бритиш Американ Тобакко-СПб" предписано в срок до 26.09.2022 г. - устранить выявленное нарушение: в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.09.2009 г. № 57/Л и проектом освоения лесов в части 2, 3, 5 квартала 49 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, а именно: использование лесного участка с нарушением проекта освоения лесов в части месторасположения линейного объекта (подземного кабеля электроснабжения), правовые основания для вынесения предписания указаны: ст.ст.26, 88, 89 Лесного кодекса РФ. Указанное предписание выдано на основании акта выездной проверки № 16 от 26.10.2021 г., целью которой была проверка ранее выданного предписания № 0013 от 18.11.2019 г.

Судом установлено, что ранее в отношении данного Общества проведена внеплановая выездная проверка в период с 25.12.2018 г. по 29.12.2018 г. по исполнению ранее выданного предписания от 29.12.2018 г. № 0021, срок исполнения которого определен до 30.10.2019 г. По итогам проверки составлен акт проверки № 21 от 18.11.2019 г., в котором отражено, что Общество провело реконструкцию линейного объекта (изменение местоположения подземного кабеля электропередач). Между тем, Проектом освоения лесов реконструкция линейного объекта не предусмотрена. По результатам проверки было выдано предписание № 0013 от 18.11.2019 г., срок исполнения - до 13.10.2020 г.

Считая выданный отказ исх. № 6553 от 20.05.2022 года в выдаче согласия на совершение сделки с лесным участком по договору аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 г. незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то обстоятельство, что предписание № 005 от 26.10.2021 года было фактически исполнено Обществом, а именно: - изменения в договор аренды лесного участка от 28.09.2009 года № 57/Л в части места расположения внесены 02 ноября 2021 года дополнительным соглашением от 15.09.2021 года, номер регистрации 64:38:000000:11845- 64/137/2021-1;

- изменения в Проект освоения лесов внесены 10 февраля 2022 года, что подтверждается положительным заключением экспертизы № 1290, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.02.2022 г. № 51.

Таким образом, по утверждению Заявителя, по состоянию на 10 февраля 2022 года предписание № 005 от 26.10.2021 года (срок исполнения которого до 26.09.2022 г.) исполнено в полном объеме, следовательно по состоянию на 20.05.2022 года (дата отказа) отсутствовало обстоятельство, предусмотренное подпунктом «з» пункта 9 Положения.

В ходе судебного разбирательства по определению от 18.08.2022 г. Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области судом предложено провести исследование местоположения линейного объекта кабеля на земельном участке с кадастровым номером 64:38:000000:11845 по его фактическому расположению и по проекту освоения лесов, с учетом изменений от 10.02.2022 г. и внесенных изменений в договор аренды №57/Л от 02.11.2021 г.

Акт осмотра (обследования) территории от 26.09.2022 г. представлен Министерством в материалы настоящего дела, исследован судом.

В названном акте отражено, что в ходе осмотра территории установлено, что линейный объект (подземный кабель электроснабжения) находится на лесном участке с кадастровым номером 64:38:000000:11845, расположенном в квартале 49, выделах 3, 5 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области. Фактическое расположение линейного объекта (подземного кабеля электроснабжения) не выходит за границы лесного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11845 и соответствует дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от 28.09.2009 г. от 15.09.2021 г. и проекту освоения лесов с учетом изменений в проект освоения лесов, имеющие положительное заключение государственной экспертизы от 10.02.2022 г. № 51.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с правилами статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации которой определены следующие виды использования лесов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с правилами части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются также положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом названных положений закона, права на лесной участок следуют судьбе прав на объект недвижимости, расположенный на таком участке.

Следовательно, при переходе права собственности на объект недвижимости, новому собственнику должны быть переданы соответствующие права на лесной участок, на котором расположен данный объект.

Порядок выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами регламентируется Приказом Министерства от 21 декабря 2015 года N 599 «Об утверждении Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами» (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков", арендатор обязан согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а именно: передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

В соответствии с п.2.1 Порядка - действия, перечисленные в подпунктах 1 - 4 пункта 2 по тексту настоящего Положения, именуются сделками с арендованными лесными участками или арендными правами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами принимается комиссией министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по организации использования лесов (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 4 Порядка - для получения согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами арендатор должен обратиться с соответствующим письменным заявлением в министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство).

Подача заявления и представление необходимых документов для выдачи названного согласия урегулированы п.п. 5, 6 Положения.

Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами.

Согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами не выдается в случае если в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения условий договора аренды, которые не устранены арендатором на дату его обращения в министерство с заявлением, предусмотренным пунктом 4 настоящего Положения, в том числе:

за арендатором числится задолженность по внесению арендной платы и (или) оплате неустоек (пени) по договору аренды;

у арендатора имеется неоплаченный административный штраф за административное правонарушение, совершенное арендатором в процессе пользования лесным участком;

арендатор не исполнил предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

арендатор в установленный срок не представил на государственную экспертизу проект освоения лесов (пп. "з" п.9 Порядка).

В спорной ситуации основанием для отказа в выдаче согласия на сделку явилось то, что арендатор не исполнил предписание № 005 от 26.10.2021 г., выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание № 005 от 26.10.2021 г. со сроком исполнения до 26.09.2022 г. об устранении выявленных нарушений (общество провело реконструкцию линейного объекта (изменение местоположения подземного кабеля электропередач), однако проектом освоения лесов реконструкция линейного объекта не предусмотрена) - было исполнено Обществом в установленный срок и до вынесения оспариваемого отказа, а именно:

- изменения в договор аренды лесного участка от 28.09.2009 года № 57/Л в части места расположения внесены 02 ноября 2021 года дополнительным соглашением от 15.09.2021 года, номер регистрации 64:38:000000:11845- 64/137/2021-1;

- изменения в Проект освоения лесов внесены 10 февраля 2022 года, что подтверждается положительным заключением экспертизы № 1290, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 10.02.2022 г. № 51.

Таким образом, по состоянию на 10 февраля 2022 года предписание № 005 от 26.10.2021 года (срок исполнения которого до 26.09.2022 г.) исполнено в полном объеме, следовательно по состоянию на 20.05.2022 года (дата оспариваемого отказа) отсутствовало обстоятельство, предусмотренное подпунктом «з» пункта 9 Положения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по определению суда от 18.08.2022 г. Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области судом предложено провести исследование местоположения линейного объекта кабеля на земельном участке с кадастровым номером 64:38:000000:11845 по его фактическому расположению и по проекту освоения лесов с учетом изменений от 10.02.2022 г., и внесенных изменений в договор аренды №57/Л от 02.11.2021 г.

Актом осмотра (обследования) территории от 26.09.2022 г., представленного Министерством в материалы настоящего дела, зафиксировано, что линейный объект (подземный кабель электроснабжения) находится на лесном участке с кадастровым номером 64:38:000000:11845, расположенном в квартале 49, выделах 3, 5 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области. Фактическое расположение линейного объекта (подземного кабеля электроснабжения) не выходит за границы лесного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11845 и соответствует дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка от 28.09.2009 г. от 15.09.2021 г. и проекту освоения лесов с учетом изменений в проект освоения лесов, имеющие положительное заключение государственной экспертизы от 10.02.2022 г. № 51.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком на основании пп. "з" п.9 Порядка выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утв. Приказом Министерства от 21 декабря 2015 года N 599 «Об утверждении Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами», не имелось.

На основании ст.201 АПК РФ, у суда имеются основания для признания незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 года, изложенное в письме исх. № 6553 от 20.05.2022 года «Об отказе в выдаче согласия».

В соответствии с ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения положений ч.4 ст.201 АПК РФ и восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области выдать акционерному обществу «Бритиш Американ Тобакко-СПб» согласие на совершение сделки по заявлению общества исх. № 07/15 от 07.04.2022 года.

В связи с удовлетворением заявленных требований и применяя положения ст.110 АПК РФ, госпошлина в сумме 3000 руб., уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в его пользу с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, как проигравшей стороны в споре.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды лесного участка № 57/Л от 28.09.2009 года, изложенное в письме исх. № 6553 от 20.05.2022 года «Об отказе в выдаче согласия».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Бритиш Американ Тобакко-СПб" путем выдачи акционерному обществу «Бритиш Американ Тобакко-СПб» согласие на совершение сделки по заявлению исх. № 07/15 от 07.04.2022 года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу акционерного общества "Бритиш Американ Тобакко-СПб" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко