Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А40-285595/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-285595/19-107-6713
15 мая 2020 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании № А40-285595/19-107-6713 по заявлению ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, 115280, <...>) к ответчику ООО "ЭКО КОМ ТРАНС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.03.2009, 117546, <...>, ЭТАЖ 2 ОФИС 201) о взыскании штрафа в размере 158 000 р. за октябрь 2016 года, февраль 2018 года, ноябрь, октябрь, сентябрь, август, 2018 года, с участием представителя заявителя: ФИО2, доверенность от 27.05.2019, удостоверение, представителя ответчика: ФИО3, доверенность от 18.03.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с требованием о взыскании с ООО "ЭКО КОМ ТРАНС" (далее – должник, страхователь) суммы штрафа в размере 158 000 р. за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Ответчик возражал по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-М) за октябрь 2016, февраль, август-ноябрь 2018 года.

После окончания проверок составлены акты и вынесены решения от 25.07.2017 № 087S19170096762, от 21.05.2018 № 087S19180121427, от 24.04.2019 № 087S19190096623, от 24.04.2019 № 087S19190096637, от 24.04.2019 № 087S19190096659 которым ответчику начислен штраф в размере 158 000 р. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016, февраль, август-ноябрь 2018 года.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения направил страхователю требования об уплате финансовой санкции от 06.09.2017 № 087S01117386999, от 24.07.2018 087S01180258570, от 21.05.2019 № 087S01190153606, от 21.05.2019 № 087S01190153658, от 21.05.2019 № 087S01190153641, от 21.05.2019 № 087S01190153602 которые по истечении установленного в них срока на добровольную уплату (до 26.09.2017, до 13.08.2018, до 10.06.2019 соответственно) исполнены не были.

Основанием для вынесения решения и взыскания штрафа послужили следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении положений Закона № 27-ФЗ представил сведения по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2016, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года с нарушениями установленного срока, а сведения за февраль и август 2018 года – по дополняющей форме, однако являющимися недостоверными и представленными также с нарушением срока – 06.12.2016, при сроке представления не позднее 10.11.2016, 20.03.2019, при сроке представления не позднее 15.10.2018, 20.03.2019, при сроке представления не позднее 15.11.2018, 20.03.2019, при сроке представления не позднее 15.12.2018, 13.04.2018, при сроке представления не позднее 22.03.2018, 20.03.2019, при сроке представления не позднее 15.09.2018, соответственно.

По вопросу обоснованности привлечения к ответственности за октябрь 2016 года.

Закон № 27-ФЗ согласно вводной его части устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, состоящего из Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

Согласно Закону № 167-ФЗ правоотношения связанные с уплатой страховых взносов, в том числе осуществление контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, включая правоотношения по индивидуальному (персонифицированному) учету (Закон № 27-ФЗ) в части применения мер ответственности, распространяется законодательство о налогах и сборах, в том числе положения определяющие порядок и сроки взыскания штрафа.

В соответствии со ст.115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании штрафа с организации и индивидуального предпринимателя в случаях предусмотренных пп.1-3 и 2 ст.45 НК РФ может быть подано налоговым органом в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа, пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В соответствии с п.3 ст.45 НК РФ установлен перечень случаев при которых взыскание налога, пеней и штрафа должно производиться только в судебном порядке. Поскольку ст.17 Закона установлен обязательный судебный порядок взыскания штрафа, то в силу положений ст.1 Закона № 27-ФЗ, ст.2 Закона № 167-ФЗ и аналогии закона, к правоотношениям по взысканию штрафа по индивидуальному учету подлежит применению установленный ст.115 НК РФ 6-месячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании.

Согласно ст.17 Закона при выявлении правонарушения в области индивидуального учета должностными лицами Пенсионного фонда составляется акт, после рассмотрения акта и возражений выносится решение о привлечении к ответственности, на основании которого направляется требование об уплате штрафа, с установленным 10-дневным сроком на его добровольное исполнение.

Учитывая изложенное и исходя из положений ст.115 НК РФ, при установлении органами ПФР правонарушения связанного с индивидуальным учетом, с начислением за данное правонарушение штрафа в решении о привлечении к ответственности, взыскание указанного штрафа производится в судебном порядке путем подачи заявления в суд в течение 6 месяцев с даты истечения 10-дневного срока на добровольную уплату штрафа указанного в требовании, с учетом 10-дневного срока на его направление после вынесения решения.

Судом установлено, что по результатам проверки представления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, Пенсионным фондом вынесено решение от 25.07.2017 и требование от 06.09.2017, со сроком добровольной уплаты до 26.09.2017.

Установленный ст.115 НК РФ 6-месячный срок на обращение в суд истек 26.03.2018, заявление в суд представлено Пенсионным фондом 28.10.2019, то есть с пропуском срока.

В соответствии с п.60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлении налоговых органов о взыскании штрафов судам необходимо проверить соблюдение сроков на обращение в суд, учитывая, что данные сроки при наличии уважительных причин могут быть восстановлены судом на основании ходатайство налогового органа.

При этом, не могут рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд кадровые перестановки, смена руководителя и иные внутренние организационные причины повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Соответственно, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства, суд отказывает в удовлетворении требования налогового органа о взыскании штрафа.

Учитывая изложенное, Пенсионный фонд нарушил установленный Законом 6-месячный срок на обращение в суд в части штрафа за несвоевременную сдачу отчётности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, в связи с чем, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

По вопросу формы обоснованности привлечения к ответственности за февраль и август 2018 года.

Согласно статье 17 Закона при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений:

- в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений;

- в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением № 83п предусмотрено возможность представления сведений по форме СЗВ-М в трех видах:

- исходная форма – форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- дополняющая форма – форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- отменяющая форма – форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Изложенные выше положения статей 11, 17 Закона и Инструкции свидетельствуют, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее своевременно представ-ленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении определенных застрахованных лиц (ошибки в данных о СНИЛС или ФИО застрахованного лица или не включение застрахованного лица в представленные сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М (дополняющей), в которых исправить найденные ошибки и такое исправление не может повлечь привлечение его к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений (Определении СКЭС ВС РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Судом установлено, что страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М за февраль и август 2018 года.

После обнаружения в первоначально представленных сведениях ошибки в части не включения в них данных о застрахованных лицах, страхователь самостоятельно осуществил исправление этой ошибки путем направления в ПФР уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющие), в которые были отражены данные о ранее не учтенных застрахованных лицах.

Первоначальные сведения были приняты ПФР без указания на какие-либо ошибки или нарушения, касающиеся отсутствия в них данных о застрахованных лицах, в отношении которых были представлены уточненные сведения, иные обнаруженные в первоначальных сведениях ошибки не имели отношение к указанным застрахованным лицам и не препятствовали принятию первоначальных сведений.

Соответственно, отсутствие обнаружения ПФР в первоначальных сведениях ошибок, касающихся отсутствия в них застрахованных лиц, а также отсутствие направления страхователю уведомлений о расхождении, свидетельствует о самостоятельном выявлении страхователем ошибок и их исправлении.

Учитывая изложенное, судом установлено, что страхователь своевременно представивший сведения по форме СЗВ-М за февраль и август 2018 года, самостоятельно выявил ошибки в указанных сведениях, исправив их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), при этом, Пенсионный фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлял, в связи с чем, основания для привлечения к ответственности по статье 17 Закона у ПФР не возникло, вследствие чего, требование о взыскании штрафа в части штрафа за февраль и август 2018 удовлетворению не подлежат.

По вопросу обоснованности привлечения к ответственности за сентябрь-ноябрь 2018 года.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии описанными на стр. 2 настоящего решения обстоятельствами судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь-ноябрь 2018 года представлены 20.03.2019 при сроке представления 15.10.2018, 15.11.2018 и 15.12.2018, то есть со значительным пропуском срока (от трёх до пяти месяцев), совершённое ответчиком правонарушение является повторным и многократным, просрочка является значительной, при этом какие-либо смягчающие обстоятельства ответчиком не представлены и не установлены судом, в связи с чем ПФР обоснованно привлёк общество к ответственности за сентябрь-ноябрь 2018, штраф в размере 125 500 р. начислен правомерно и подлежит взысканию с ответчика.

По возражениям ответчика.

Довод о пропуске срока на обращение в суд в отношении всех заявленных требований не принимается в силу ст. 48 НК РФ и ст. 115 АПК РФ, применяемых с 01.01.2017 по аналогии, поскольку срок на обращение в суд составляет 6 месяцев с даты истечения срока на добровольное исполнение требования. По требованиям о взыскании штрафа за сентябрь-ноябрь 2018 от 21.05.2019 сроки на обращение в суд истекли 10.12.2019, в то время как заявление в суд представлено Пенсионным фондом 28.10.2019, то в пределах установленных законом сроков.

Довод о нарушении ст. 125 АПК РФ и отсутствия досудебного порядка в виде не направления требования в адрес общества судом не принимается, поскольку в данном случае действуют положения ст. 213-214 АПК РФ, касающихся рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций, предусматривающих обязательное направление до обращения в суд требований об их уплате. Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Пенсионным фондом были направлены требования по всем решениям, которые, в свою очередь, были получены ответчиком.

Довод об истечении срока исковой давности на привлечение к ответственности со ссылкой на КоАП РФ судом не принимается, поскольку в данном случае правоотношения по индивидуальному (персонифицированному) учёту, включая вопросы взыскания штрафов, регулируются нормами Закона по аналогии с НК РФ. Нарушение положений Закона не является административным правонарушением и к нему не применимы процессуальные положения КоАП РФ, в том числе и о сроках. Положения НК РФ о сроке давности привлечения в ответственности Фондом не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 4 765 р., от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 18-20, 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, статьями 48, 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "ЭКО КОМ ТРАНС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.03.2009, 117546, <...>, ЭТАЖ 2 ОФИС 201) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 125 500 р. за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 765 р.

В остальной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит исполнению после вступлению в законную силу.

Решение суда, выполненное в форме электронного документа и подписанное электронно-цифровой подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в Интернете.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

СУДЬЯ

М.В. Ларин