Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А15-7604/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7604/2022
05 мая 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5, и обязании в месячный срок заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5 сроком на 49 лет каждый,

при участии от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), от прокуратуры Республики Дагестан: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Кутульский" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением


к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5, и обязании в месячный срок заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5 сроком на 49 лет каждый.

Определением суда от 05.04.2023 по ходатайству заинтересованного лица судебное разбирательство отложено на 03.05.2023.

Определением суда от 18.04.2023 удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Республики Дагестан Ляпина Р.К. о вступлении в дело в целях обеспечения законности.

В судебном заседании представитель кооператива требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв. Для приобщения к материалам дела представлено письмо министерства от 04.04.2023

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просила отказать. В отзыве на заявление указывает, что министерство правопреемство колхоза не признает. Указывает, что кооператив, обращаясь с заявлением о предоставлении земельных участков, не представил документы, подтверждающие его право постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемых земельных участков.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, согласно которой требование кооператива в части признания бездействия министерства по непринятию решения о заключении договоров аренды земельных участков подлежит удовлетворению.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кооператив обратился в министерство с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5, и обязании в месячный срок заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5 сроком на 49 лет каждый. Указанное заявление получено министерством 13.09.2022.

Не получив ответ на указанное обращение, кооператив оспорил бездействия


министерства в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9


Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована статьей 39.17 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В судебном заседании 07.03.2023 министерством представлена копия письма от 27.01.2023 № ХД-01/731, в котором кооперативу сообщается о том, что рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4 и 05:07:000101:5 рекомендуется обратиться в министерство в соответствии с Административным регламентом по предоставлению министерством государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, без проведения торгов, утвержденным приказом министерства от 15.10.2018 № 97.

Со ссылкой на указанное письмо, 14.03.2023 обратился в министерство с письмом, в котором просил вернуться к рассмотрению его первоначального обращения от 13.09.2022 и дать ответ по существу до очередного заседания по данному делу.

В ответ на указанное письмо министерство письмом от 04.04.2023 № ХД-01/2988 сообщило кооперативу, что приложения, указанные в первоначальном заявлении от 13.09.2022 отсутствуют. В целях объективного и всестороннего рассмотрения заявления просит представить в министерство выписку из ЕГРЮЛ, заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заверенные копии устава, государственного акта на вечное пользование землей и выписку из протокола собрания членов СПК о


назначении председателя.

Письмом от 24.04.2023 указанные документы кооперативом вручены нарочно министерству.

На дату судебного разбирательства окончательный результат рассмотрения заявления кооператива от 13.09.2022 министерством в суд не представлен.

Таким образом, судом установлено, что заявление кооператива поступило заинтересованному лицу 13.09.2022, но в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ 30-дневный срок и на дату рассмотрения дела по существу оно министерством не рассмотрено, решение по заявлению не принято, договор аренды или отказ в предоставлении земельного участка заявителю не направлены, то есть заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы кооператива.

При таких обстоятельствах требования кооператива являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку заинтересованным лицом по существу заявление кооператива не рассматривалось, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять уполномоченный орган, правильным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности совершения действий по рассмотрению заявления кооператива по существу в порядке, установленном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, и обеспечивающих предоставление земельных участков в аренду в установленном порядке.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) от 13.09.2022 о предоставлении в аренду на 49 лет каждый земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5.


Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) от 13.09.2022 о предоставлении в аренду на 49 лет каждый земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000101:4, 05:07:000101:5 и принять по нему решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного - производственного кооператива (колхоз) "Кутульский" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев