Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А51-9960/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9960/2022
г. Владивосток
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.04.1998)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным уведомления

при участии:

от заявителя – ФИО1, уд. адвоката, доверенность от 11.11.2021; ФИО2, паспорт, доверенность от 21.11.2022, диплом,

от ответчика – ФИО3, с/у, доверенность от 26.12.2022 №03-108, диплом;

от УМС - ФИО4, с/у, доверенность от 13.12.2022 №28/32860-исх, диплом;

от МО РФ - не явились, извещены.

установил:

общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее – заявитель, общественное движение, ОДПК «Физкультура и спорт») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 №КУВД-001/2022-4808821/2.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что соглашения от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 277 от 08.02.1999 являются законными и подлежат государственной регистрации в Росреестре как обременение (ограничение) земельного участка с кадастровыми номерами 25:28:050035:1166 общей площадью 10 000 кв.м и 25:28:050035:2967 общей площадью 115 га.

Представитель Росреестра по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснил, что соглашение от 31.12.2012 не является документом, подтверждающим продление Договора аренды от 08.02.1999 № 227. Договор аренды от 08.02.1999 прекратил свое действие 31.12.2012, следовательно, имеются основания для приостановления государственной регистрации.

Представитель Администрации г. Владивостока по тексту письменных пояснений, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, считает, что в рассматриваемом случае, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности осуществления государственной регистрации обременения в силу того, что договор аренды прекратил своё действие по окончании его срока, в связи с чем доказательств, бесспорно удостоверяющих возникновение права аренды ОДПК «Физкультура и спорт» на земельный участок, площадью 63 000 кв.м. расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Полетаева, д.3 (аэродром Седанка) не имеется.

Из материалов дела судом установлено, что 09.02.2022 ОДПК «Физкультура и спорт» направило в адрес Управления заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка площадью 63000 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край. г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 3 (аэродром Седанка).

На государственную регистрацию был представлен договор краткосрочной аренды от 08.12.1999 № 227 с дополнительными соглашениями и иные документы, указанные в описи принятых документов.

22.02.2022 Росреестр уведомил ОД ПК «Физкультура и спорт» о приостановлении государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2021-33470719/10). В обосновании принятого решения регистратор указал, что соглашение от 31.12.2012 не является документом, подтверждающим продление договора аренды от 08.02.1999 №227, в связи с чем, поскольку договор № 227 прекратил своё действие 31.12.2012, в представленном пакете документов отсутствуют доказательства продления права аренды.

Не согласившись с уведомлением Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 №КУВД-001/2022-4808821/2, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общественного движения, ОД ПК «Физкультура и спорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 21 Закона №218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1)

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью (часть 2).

Необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (часть 3).

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

Как указывалось ранее, 09.02.2022 в адрес Управления поступило заявление ОДПК «Физкультура и спорт» о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды земельного участка площадью 63000 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край. г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 3 (аэродром Седанка).

На государственную регистрацию был представлен договор аренды от 08.02.1999 № 227 с дополнительными соглашениями, а также соглашение от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды от 08.02.1999 № 277 и иные документы, подтверждающие, по мнению заявителя, возникновение права пользований спорным земельным участком.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией Советского района г. Владивостока и ОДПК «Физкультура и спорт» был заключен договор аренды земельного участка площадью 10 000 кв.м. При этом период действия краткосрочной аренды указан с 01.01.1999 по 31.12.2003.

Дополнительными соглашениями от 08.02.1999, от 30.12.2003, от 28.02.2006, от 21.12.2006, от 29.12.2009 срок действия договора № 227 продлен с 01.01.199 по 31.12.2003, с 31.12.2003 по 31.12.2006, с 31.12.2006 по 31.12.2009, с 31.12.2009 по 31.12.2012 соответственно.

При этом ни вид права, ни площадь, ни описание местоположения арендуемого заявителем земельного участка в указанных соглашениях не изменялись.

Также на государственную регистрацию представлено соглашение от 31.12.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.1999 №227, заключенное общественным движением с департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, согласно которому ОДПК «Физкультура и спорт» берет в безвозмездное, бессрочное пользование земельный участок сроком на 10 лет с 31.12.2012 по 31.12.2022.

При этом на государственную регистрацию указанное соглашение представлено в 3 экземплярах, каждый из которых содержит различные сведения о площади земельного участка – 25 500 кв.м., 52 500 кв. м., 63 000 кв. м., и ни один из указанных экземпляров не содержит описание местоположения предоставленного в безвозмездное, бессрочное пользование земельного участка.

Кроме того, согласно положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 30.10.2001, право безвозмездного пользования земельным участком и право бессрочного пользования являются различными видами вещных прав как по основания возникновения, так и по правовому содержанию.

Так же Земельным Кодексом не предусматривается возможность трансформации права аренды в указанные выше виды вещных прав на основании соглашения о внесении изменений в ранее заключенный гражданско – правовой договор, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ любое право на земельный участок, предоставляемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникает исключительно на основании решения уполномоченного органа либо договора как самостоятельного документа, устанавливающего юридический факт.

Таким образом, ни одна из редакций Соглашения от 31.12.2012, заключенного заявителем с департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не могла ни подтвердить продление арендных отношений относительно земельного участка площадью 10 000 кв. м., по адресу аэродром Седанка, преданному по договору № 227, ни возникновения нового вида прав в отношении участка, не обладающего уникальными характеристиками, позволяющими рассмотреть его как объект права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Росреестра не имелось оснований для проведения государственной регистрации права аренды общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» на земельный участок, площадью 63 000 кв.м. расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Полетаева, д.3 (аэродром Седанка).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 22.02.2022 №КУВД-001/2022-4808821/2, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Управления Росреестра, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа осуществить государственную регистрацию обременения (ограничения).

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя. При этом, поскольку при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением общественным движением заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, которое судом удовлетворено, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.