Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А13-9105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9105/2021
город Вологда
23 сентября 2021 года



Резолютивная часть решения изготовлена 09 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерного общества «Почта России», на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2021 № АП-35/3/489,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2021 № АП-35/3/489.

АО «Почта России» в отзыве на заявление ссылается на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организацией Федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Осуществление изложенных полномочий органом государственной власти ставится в прямую зависимость от воли субъекта, на которого возложены эти полномочия. Неисполнение органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанных полномочий не относится к перечню лицензионных условий, которые обязан соблюдать лицензиат при оказании услуг почтовой связи. Кроме того, просит признать правонарушение малозначительным.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

09 сентября 2021 года арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В результате рассмотрения обращений гр. ФИО1 (обращение, вх. от 10.06.2021 № 1-21-946/35), гр. ФИО2 (обращение, вх. от 11.06.2021 № 1-21-951/35) обнаружено, что обществом не соблюдается установленный режим работы отделения почтовой связи ОПС Устье 161140 УФПС по Вологодской области, в связи с чем ограничен доступ пользователей к услугам почтовой связи.

Согласно доводам обращения гр. ФИО1 (обращение, вх. от 10.06.2021 № 1-21-946/35) ОПС Устье 161140 было закрыто в 15:00 часов 09 июня 2021 года (среда). На фотографиях, являющихся приложением к обращению, указан график работы 161140: понедельник, среда, пятница с 09:00 до 16:00, перерыв с 13:00 до 14:00. Дополнительно приложена фотография объявления «Отделение закрыто с 12:00 до 16:00 по техническим причинам». Заявитель также указывает, что данный режим работы не соответствует заявленному режиму работы на официальном сайте АО «Почта России».

Согласно доводам обращения гр. ФИО2 (обращение, вх. от 11.06.2021 № 1-21-951/35) ОПС Устье 161140 было закрыто 10 июня 2021 года (четверг). На фотографиях, являющихся приложением к обращению, указан график работы 161140: понедельник, среда, пятница с 09:00 до 16:00, перерыв с 13:00 до 14:00. Заявитель также указывает, что данный режим работы не соответствует заявленному режиму работы на официальном сайте АО «Почта России».

Режим работы ОПС Устье 161140 УФПС Вологодской области АО «Почта России» согласован 28.12.2017 Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области (далее – комитет).

Согласно письму комитета с 28.12.2017 график работы ОПС Устье 161140, СОПС 4 класс: вторник-суббота с 09:00 до 18:00, перерыв с 13:00 до 14:00, воскресенье, понедельник – выходной.

С целью проверки изложенных в обращении фактов управлением 10.06.2021 направлен официальный запрос в комитет.

Согласно ответу комитета, УФПС Вологодской области направляло заявку на согласование временного режима работы ОПС Устье 161140, однако заявка не была согласована.

УФСП Вологодской области письмом от 28.06.2021 подтвердило факт работы ОПС Устье 161140 по временному режиму в связи с некомплектом штата сотрудников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом управления в отношении АО «Почта России» протокола об административном правонарушении от 05.07.2021 № АП-35/3/489, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 53, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущие специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 05.07.2021 № АП-35/3/489 составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На основании части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 5 Закона №176-ФЗ деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.

Статьей 14 данного Закона предусмотрено, что основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании статьи 16 Закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, предусмотрено, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений, обработки почтовых отправлений, перевозки почтовых отправлений, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.

В силу пункту 7 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571, лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно письму комитета с 28.12.2017 график работы ОПС Устье 161140, СОПС 4 класс: вторник-суббота с 09:00 до 18:00, перерыв с 13:00 до 14:00, воскресенье, понедельник – выходной.

Указанный график обществом не соблюдается.

Доводы общества, изложенные в отзыве на заявление, основаны на неверном толковании норм права. При этом информация об обжаловании УФПС Вологодской области решения комитета об отказе в согласовании заявки об изменении графика работы отсутствует. Глава Усть-Кубинского муниципального района, полномочий на согласование режима работы объектов почтовой связи не имеет. Так в соответствии с приказом Комитета информационных технологий и телекоммуникаций области от 25.03.2021 № 24-О согласование режима работы объектов почтовой связи организацией федеральной почтовой связи на территории Вологодской области осуществляется Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций области. При этом комитет отказал обществу в согласовании заявки об изменении графика работы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии от 11.04.2018 № 162571, а также о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2021 № АП-35/3/489.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина общества в совершении вмененного правонарушения доказана административным органом.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае наличие исключительных обстоятельств судом не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению его публично-правовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Вологодской области от 13.04.2021 по делу № А13-1881/2021, от 16.03.2021 по делу № А13-2182/2021 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение.

Указанное выше обстоятельство препятствует назначению обществу наказания в виде предупреждения (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, арбитражный суд считает возможным назначить АО «Почта России» административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197746000000, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, единый казначейский счет № 40102810445370000022 в Отделении Вологда банка России/ УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, казначейский счет 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034703945.



Судья О.П. Логинова