Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А71-14841/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-14841/2017
г. Ижевск
27 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного урегулирования тарифов Удмуртской Республики, выразившиеся в представлении в Администрацию г.Ижевска уведомления о наличии задолженности по формированию фонда капитального ремонта собственниками МКД и признании незаконными действия Администрации МО «Город Ижевск», выразившиеся в вынесении постановления №267 от 05.08.2016, с участием третьего лица Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2016,

от Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного урегулирования тарифов Удмуртской Республики: ФИО3 по доверенности от 15.06.2016;

от Администрации г.Ижевска: ФИО4 по доверенности от 13.12.2016;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного урегулирования тарифов Удмуртской Республики(далее Госжилинспекция), выразившиеся в представлении в Администрацию г.Ижевска уведомления о наличии задолженности по формированию фонда капитального ремонта собственниками МКД и признании незаконными действия Администрации МО «Город Ижевск», выразившиеся в вынесении постановления №267 от 05.08.2016.

Ответчики требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д.28-30, 46-47).

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что региональный оператор не уполномочен на проверку правомерности принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Из представленных по делу доказательств, следует, что по результатам проведения Госжилинспекцией УР систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении ООО «Городская УК» деятельности по управлению МКД было установлено следующее.

01.12.2015 в Госжилинспекцию УР от ООО «Городская УК» поступили сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт и размере остатка средств на специальных банковских счетах за январь-ноябрь 2015г., в том числе:

1.по МКД № 51 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска № 40705810038130000516 оплачено 9,88 руб., остаток 9, 88 руб.;

2.по МКД № 83 по ул. 7-я Подлесная г. Ижевска счет № 40705810238130000523оплачено 48 727,38 руб., остаток 0,38 руб.;

3.по МКД № 11 по ул. Барышникова г. Ижевска счет № 40705810638130000628оплачено 106 803, 72 руб., остаток 57 301,72 руб.;

4.по МКД № 13 по ул. Барышникова г. Ижевска счет № 40705810938130000522оплачено 168 747,52 руб., остаток 896,52 руб.;

5.по МКД № 3 по ул. Восточная г. Ижевска счет № 40705810838130000525 оплачено 59 038, 95 руб., остаток 59 038, 95 руб.;

6.по МКД № 9 по ул. Восточная г. Ижевска счет № 40705810938130000519 оплачено 15,88 руб., остаток 15,88 руб.;

7.по МКД № 26 по ул. Восточная г. Ижевска счет № 40705810538130000605 оплачено 59 047, 92 руб., остаток 0 руб.;

8. по МКД № 34 по ул. Восточная г. Ижевска счет № 40705810138130000584 оплачено 127 659, 92 руб., остаток 127 659,92 руб.;

9.по МКД № 40 по ул. Восточная г. Ижевска счет № 4070581083813000583 оплачено 77 103,79, остаток 47 230,79 руб.;

10.по МКД № 52 по ул. Ворошилова г. Ижевска счет № 40705810238130000675 оплачено 110 880,14 руб., остаток 0,14 руб.;

11.по МКД № 58 по ул. Ворошилова г. Ижевска счет № 40705810904240000123 оплачено 205 987,97, остаток 181,97 руб.;

12.по МКД № 64 по ул. Ворошилова г. Ижевска счет № 40705810738130000609 оплачено 86 841,5 руб., остаток 86 841, 5 руб.;

13.по МКД № 126 по ул. Воровского г. Ижевска счет № 40705810438130000585 оплачено 74 641,3 руб., остаток 102,3 руб.;

14.по МКД № 136 по ул. Воровского г. Ижевска счет № 40705810338130000520 оплачено 44,24 руб., остаток 44,24 руб.;

15. по МКД № 72 по ул. К. Либкнехта г. Ижевска счет № 40705810238130000620 оплачено 81 971,26 руб., остаток 0, 26 руб.;

16.по МКД № 80 по ул. К. Либкнехта г. Ижевска счет № 40705810338130000591 оплачено 72 487, 14 руб., остаток 72 487,14 руб.;

17.по МКД № 68 по ул. Клубная г. Ижевска корп. 4 счет № 40705810038130000668 оплачено 68 578,44 руб., остаток 68 578, 44 руб.;

18.по МКД № 71 по ул. Клубная г. Ижевска счет № 40705810538130000566 оплачено 59,11 руб., остаток 59,11 руб.;

19.по МКД № 69 по ул. Клубная г. Ижевска счет № 40705810638130000602 оплачено 73 633,11 руб., остаток 80,61 руб.;

20.по МКД № 193 по ул. Коммунаров г. Ижевска счет № 40705810738130000706 оплачено 44 188,62 руб., остаток 44 188,62 руб.;

21.по МКД № 119 по ул. Кирова г. Ижевска счет № 40705810738130000531 оплачено 64 138,97 руб., остаток 64 138,97 руб.;

22. по МКД № 5 по ул. Кирова г. Ижевска счет № 40705810238130000688 оплачено 62 235,03, остаток 62235,03 руб.;

23. по МКД № 7А по ул. Кирзаводская г. Ижевска счет № 40705810038130000642 оплачено 31 660, 84 руб., остаток 31 660,84 руб.

24.по МКД № 39 по ул. Кирпичная г. Ижевска счет № 40705810338130000628 оплачено 2071,64 руб., остаток 2071,64 руб.;

25.по МКД № 9 по ул. Молодежная г. Ижевска счет № 40705810838130000596 оплачено 109 583,49 руб., остаток 109 583,49 руб.;

26.по МКД № 25 по ул. Молодежная г. Ижевска счет № 40705810038130000590 оплачено 98 285,88 руб., остаток 134,88 руб.;

27.по МКД № 71 по ул. Молодежная г. Ижевска счет № 40705810838130000570 оплачено 222 092,51, остаток 222 092,51 руб.;

28.по МКД № 76 по ул. Молодежная г. Ижевска счет № 40705810268000000512 оплачено 50 140,46 руб., остаток 50 140,46 руб.;

29.по МКД № 93 по ул. Молодежная г. Ижевска счет № 40705810238130000578 оплачено 132 025,19 руб., остаток 17416,19 руб.;

30.по МКД № 31 по ул. Новостроительная г. Ижевска счет № 40705810738130000560 оплачено 4,1 руб., остаток 4,1 руб.;

31.по МКД № 25 по ул. Орджоникидзе г. Ижевска счет № 40705810738130000573 оплачено 83 291, 47 руб., остаток 83 291,47 руб.;

32.по МКД № 13А по ул. Союзная г. Ижевска счет № 40705810538130000582 оплачено 33 609,73 руб., остаток 0,73 руб.;

33.по МКД № 21 по ул. Союзная г. Ижевска счет № 40705810238130000565 оплачено 57 015,9 руб., остаток 57 015, 9 руб.;

34.по МКД № 53 по ул. Союзная г. Ижевска счет № 40705810538130000579 оплачено 59 336,89 руб., остаток 59 336,89 руб.;

35.по МКД № 111 по ул. Союзная г. Ижевска счет № 40705810938130000580 руб. оплачено 71 449,27, остатков 71 449,27 руб.;

36.по МКД № 141 по ул. Союзная г. Ижевска счет № 40705810238130000536 оплачено 60 163,18 руб., остаток 1 272,1 руб.;

37.по МКД № 54 по ул. Степана Разина г. Ижевска счет № 40705810638130000660 оплачено 8 621, 16 руб., остаток 8 621,16 руб.;

38.по МКД № 187 по ул. Удмуртская г. Ижевска счет № 40705810338130000^9 - оплачено 101 993,52 руб., остаток 237,52 руб.;

39.по МКД № 189 по Удмуртская г. Ижевска счет № 40805810838130000606 оплачено 62 685,36 руб., остаток 62 685,36 руб.;

40.по МКД № 218 по ул. Удмуртская г. Ижевска счет № 40705810738130000612 оплачено 77 478,37, остаток 72,37 руб.;

41.по МКД № 269 по ул. Удмуртская г. Ижевска счет № 40705810638130000657 оплачено 93 252, 23 руб., остаток 93 252,23 руб.

Рассмотрев представленные ООО «Городская УК» сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт и размере остатка денежных средств на специальных банковских счетах за январь-ноябрь 2015г. (согласно письму ООО «Городская УК от 30.11.2015 г. № 406), письмом от 09.12.2015 № 7419 Госжилинспекция УР уведомила ООО «Городская УК» (вх. № 883-ГУК от 09.12.2015) о том, что на специальных счетах, на которых формируются фонды капитального ремонта по адресам, указанным в письме, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов. В связи с чем, ООО «Городская УК» необходимо принять меры, предусмотренные ч. 9 ст. 173 ЖК РФ, для обеспечения собираемости взносов на капитальный ремонт.

Сделанные Госжилинспекцией УР выводы о собираемости денежных средств по капитальному ремонту по указанным домам подтверждаются сводной информацией о собираемости на специальные счета ООО «Городская УК» за период с декабря 2015г. по май 2016г.

Учитывая, что по истечении 5 месяцев с момента уведомления о низком проценте собираемости по специальным счетам, задолженность собственников в установленный соответствующим законом срок погашена не была, Госжилинспекция УР направила письмом от 18.05.2016 № 3363 в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска сведения о 41 многоквартирном доме для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 08.08.2016 № 267 МКД, указанные в приложении в количестве 41 дом включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Считая действия Госжилинспекции, выразившиеся в представлении в Администрацию г.Ижевска уведомления о наличии задолженности по формированию фонда капитального ремонта собственниками МКД и действия Администрации МО «Город Ижевск», выразившиеся в вынесении постановления №267 от 05.08.2016. незаконными, ООО «Городская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в нарушение требований ч.10 ст.173 ЖК РФ, уведомление не содержит сведений о сумме задолженности взносов на капитальный ремонт в отношении каждого многоквартирного дома. В МКД, расположенных по адресам: <...> Октября, д.51; 7-ая Подлесная, д.83; ул.Барышникова, д.11 и д.13; ул.Восточная, д.3, д.9, д.26, д.34 и д.40; ул.Ворошилова, д.52, д.58 и д.64; ул.Воровского, д.126 и д.136; ул.К.Либкнехта, д.72 и д.80; ул.Клубная, д.69 и д.71; ул.Кирова, д.5, ул.Молодежная, д.25, д.71 и д.93; ул.Новостроительная, д.31, ул.Орджоникидзе, д.25, ул.Союзная, д.13А, д.21, д.111 и д.141; ул.Ст.Разина, д.54, ул.Удмуртская, д.187, д.189, д.218 и д.269 собственники помещений МКД на общих собраниях выбрали способ формирования фонда капитального ремонта путем взносов на капитальный ремонт. Также в указанных МКД ООО «Городская УК» заключены договора генерального подряда для проведения капитального ремонта, в том числе систем водоснабжения, систем водоотведения, электроснабжения, ремонт отмостки фундамента и другие виды работ по капитальному ремонту, которая к моменту принятия решения ГЖИ УР и Администрации г.Ижевска не погашена. В связи с вынесенным постановлением №267 от 05.08.2016 указанные МКД переведены на формирование фонда капитального ремонта на счет регионального оператора. После перевода указанных МКД обязательства собственников перед ООО «Городская УК» за ранее выполненные работы не исполнены.

ООО «Городская УК» в Октябрьском районном суде г. Ижевска обжаловало постановление Администрации г. Ижевска №267 от 05.08.2016, на основании которого принято решение о переводе денежных средств на капитальный ремонт указанного дома со специального счета на счет регионального оператора. Верховным судом Удмуртской Республики по делу №33а-2739/2017 принято апелляционное определение, согласно которому постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 признано незаконным в части многоквартирных домов г. Ижевска:

ул. 10 лет Октября, <...> Также вышеуказанным решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 признано незаконным в части многоквартирных домов <...>

Заявитель считает, что данными действиями ГЖИ УР и Администрации г.Ижевска ООО «Городская УК» воспрепятствовали законной предпринимательской деятельности и ограничивали конкуренцию. Слова главного жилищного инспектора УР ФИО5, данные им в интервью явно направлены на то, чтобы настроить собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «Городская УК» против своей управляющей организации. Статьи из газеты «Известия Удмуртской Республики», интернет-издания «UDM-info», «Сусанин-про», в которых распространена негативная информация касающаяся ООО «Городская УК» представлены в материалы дела. ФИО5 был не вправе распространять в средствах массовой информации сведения, которые не относятся к его компетенции, а именно пояснять, что в действиях ООО «Городская УК» имеются признаки уголовного преступления или люди могут стать жертвами мошеннических действий, что создает негативное отношение собственников к ООО «Городская УК». Заявитель считает, что указанные действия ответчиков повлекли отказ трех домов от управления ООО «Городская УК».

Госжилинспекция, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что заявителем не доказано причинение вреда действиями Госжилинспекции. Пояснения в средствах массовой информации ФИО5 на тот момент были даны правомерно. Дома ушли из под управления ООО «Городская УК» согласно протоколам общего собрания жителей МКД в связи с неисполнением договора управления управляющей организацией.

Администрация считает требования заявителя незаконным и необоснованным, поскольку на сегодняшний день есть решение Октябрьского районного суда г.Ижевска, определение Верховного суда УР, в которых дана оценка законности постановления №267 от 05.08.2016. Кроме того, во исполнение этих судебных актов Администрацией г.Ижевска были внесены соответствующие изменения постановлением №320 от 21.07.2017, спорные дома были исключены. В настоящий момент данным постановлением №267 права заявителя не нарушаются. Администрация принимала постановление №267 на основании уведомления Госжилинспекции. Других действий Администрация г.Ижевска не совершала, следовательно последствий никаких не могло быть, так как данное решение приведено в соответствие с судебными актами и законодательством. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч.2 ст.20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 538 от 22.12.2014 г., Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Госжилинспекция УР осуществляет полномочия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а)организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Так, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 № 608 утвержден порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

Предметом контроля является соблюдение владельцами специальных счетов и региональным оператором требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - региональная программа капитального ремонта), и краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в части целевого использования средств фондов капитального ремонта и обеспечения сохранности этих средств (п. 4 Порядка).

Согласно ч. 3 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.

Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 статьи 173 ЖК РФ, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (ч. 4 ст. 172 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (ч. 9 ст. 173 ЖК РФ).

Согласно части 10 статьи 153 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о Формировании Фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

Как следует из материалов дела, Госжилинспекция, как орган государственного жилищного надзора, на основании ч.8 ст.173 ЖК РФ осуществляет контроль собираемости средств на специальных счетах при формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов Удмуртской Республики. На основании данных, содержащихся в отчете ООО «Городская УК» Инспекцией было установлено, что собираемость взносов по 61 специальному счету, владельцем которых являлось ООО «Городская УК», составляет менее 50%. О данном факте ООО «Городская УК» было уведомлено письмом Инспекции, в котором также содержалось указание о необходимости принятия ООО «Городская УК», как владельцем специальных счетов, мер, предусмотренных ч.9 ст.173 ЖК РФ, для обеспечения собираемости взносов на капитальный ремонт. Указанное письмо Инспекции получено ООО «Городская УК» 09.12.2015. Впоследствии по результатам анализа отчета ООО «Городская УК» по специальным счетам Инспекцией из списка 61 специальных счетов, указанных в уведомлении, были исключены 20 специальных счетов, по которым была погашена задолженность, явившаяся причиной низкого процента собираемости взносов. В отношении 41 специального счета, открытого для формирования фондов капитального ремонта многоквартирных домов в Инспекцию не поступили документы, подтверждающие погашение задолженности по уплате взносов собственниками помещений указанных многоквартирных домов по состоянию на 09.05.2016 - дату истечения пятимесячного срока с момента уведомления ООО «Городская управляющая компания» о собираемости взносов на данных счетах менее 50%. Следствием низкого процента собираемости на специальных счетах ООО «Городская УК» в соответствии с ч.9 ст.173 ЖК РФ является перевод фондов капитального ремонта соответствующих многоквартирных домов на общий счет регионального оператора - НУО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Удмуртской Республики.

На основании изложенного, Инспекцией в соответствии с ч.10 ст.173 ЖК РФ в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска было направлено письмо о необходимости принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов указанных в приложении к постановлению №267 списку. Данное письмо было направлено Инспекцией в адрес органа местного самоуправления в порядке и на основаниях, предусмотренных нормами действующего жилищного законодательства.

Администрацией города Ижевска было принято постановление от 05 августа 2016 года № 267 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое было направлено в соответствии с действующим законодательством владельцу специального счета, а также размещено в сети «Интернет» на официальном сайте www.izh.ru в полном объеме, включая приложение, содержащее перечень многоквартирных домов, в отношении которых было принято решение.

На основании апелляционного определения Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33а-2739/2017 отменено в части решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.02.2017 №2а-396/2017, Постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 признано незаконным в части многоквартирных домов <...> Октября, <...> Также вышеуказанным решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 №2а-396/2017, постановление Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 267 от 05.08.2016 признано незаконным в части многоквартирных домов <...>

В судебных актах, решении Октябрьского районного суда от 06.02.2017 №2а-396/2017, определении Верховного суда УР от № 33а-2739/2017, дана оценка законности действий Госжилинспекции и Администрации г.Ижевска при вынесении постановления №267 от 05.08.2016. Администрацией г.Ижевска постановлением №320 от 21.07.2017 внесены соответствующие изменения, спорные дома из списка исключены. Таким образом, на сегодняшний день постановление №267 права заявителя не нарушает.

Довод заявителя о том, что вынесение постановления №267 послужило основанием для отказа многоквартирных домов от управления ими ООО «Городская УК» судом не принимается как не подтвержденный никакими доказательствами. В материалах дела имеются протокола общих собраний собственников МКД, размещенные на сайте ЖКХ, из которых следует, что причиной смены управляющей компании является неисполнение договора управления п.8.2 ст.162 ЖК РФ (ненадлежащее исполнение обязательств).

Довод ООО «Городская УК» о создании негативного отношения жителей МКД к своей управляющей компании в следствие размещения пояснений главного государственного жилищного инспектора УР ФИО5 в СМИ также судом отклоняется. Судом не усматривается причинно-следственной связи между статьями, размещенными в СМИ, представленными заявителем в материалы дела, и выбытием домов из управления ООО «Городская УК».

Довод Администрации г.Ижевска о пропуске заявителем срока на обращение в суд с данным заявлением судом отклоняется. Трехмесячный срок, предусмотренный ст.198 АПК РФ Обществом не пропущен.

Общество, приводя доводы о незаконности действий, не доказало нарушение своих прав оспариваемыми действиями Госжилинспекции и Администрации г.Ижевска, каких-либо подтвержденных фактов, свидетельствующих о таком нарушении, не приводит.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ отмечает, что в деле не имеется доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями заинтересованных лиц.

Сам по себе факт выбытия домов за период времени момента вынесения постановления №267 из управления ООО «Городская УК» не свидетельствует о нарушении прав Общества (иное заявителем не доказано).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных ООО «Городская УК» требований следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Городская УК» ОГРН <***> в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.В. Калинин