Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А53-21426/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» декабря 2017 года Дело № А53-21426/2017


Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 12.05.2017 №1501)

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО1 (доверенность от 06.03.2017), ФИО2 (сл. удостоверение)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» (далее – ООО «УК «Уют») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 12.05.2017 №1501 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Госжилинспекции в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Многоквартирный дом №44/6 по ул. Ленина в г. Ростове-на-Дону находится в управлении ООО «УК «Уют» в соответствии с договором управления от 01.11.2014 №59.

На основании заявления гр. ФИО3 по вопросам порядка определения размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, потребленные за содержание общего имущества, соответствия площадей, используемых при расчете размера платы за жилищно-коммунальные услуги и указанных в технической документации многоквартирного дома, поступившего в адрес Госжилинспекции 23.03.2017, было издано распоряжение от 12.04.2017 №3048 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Уют».

Указанное распоряжение было получено обществом 03.05.2017.

В результате внеплановой документарной проверки было выявлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, электрической энергии, потребленные на содержание общего имущества в состав платы за содержание жилого помещения, в размере, превышающем рассчитанный по нормативу потребления, при расчете применены площади мест общего пользования, не соответствующие техническому паспорту, что является нарушением части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, части 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ «О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 12.05.2017 №3048.

По результатам проверки обществу было выдано обязательное для исполнения предписание от 12.05.2017 №1501 со сроком для добровольного исполнения – 25.07.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, ООО «УК «Уют» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием от 12.05.2017 №1501 ООО «УК «Уют» предписано устранить выявленное нарушение всем собственникам многоквартирного дома №44/6 по ул. Ленина и впоследствии осуществлять начисление в соответствии с действующим законодательством, произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, электрической энергии, потребленные на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения, с января 2017 года.

Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса российской Федерации с 01.01.2017 плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая положения части 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ «О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 данного закона, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующие в рассматриваемый период времени нормативы были утверждены в соответствии с положениями правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее – Правила №306).

Согласно пункту 27 Правил №306 при расчете нормативов потребления холодной и горячей воды на общедомовые нужды применяется общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц. Коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Пунктом 37 Правил №306 установлено, что при расчете норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, применяемая площадь помещений, относящихся к общему имуществу, не конкретизируется.

Исходя из изложенного, при расчете размеров платы за холодную, горячую воду, электроэнергию, использованных на содержание общего имущества в многоквартирном доме, следует применять площади помещений, относящихся к общему имуществу (не находящихся в собственности отдельных лиц), определенные в соответствии с Правилами №306 – для холодной и горячей воды площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), для электроэнергии – площади всех помещений, относящихся к общему имуществу.

Судом установлено, что ООО «УК «Уют» расчет размера платы за электроэнергию, холодную и горячую воду, потребленные на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения, производится с нарушением действующего законодательства: при расчете платы применены неверные площади мест общего пользования многоквартирного дома, а именно, для расчета платы за электроэнергию, потребленную на содержание общего имущества, применена Sмоп.= 2915,5 м2 (согласно тех. паспорту необходимо применять – 1 979,9 м2), для расчета платы за холодную и горячую воду, потребленные на содержание общего имущества, применена Sмоп.= 1146,5 м2 (согласно тех. паспорту необходимо применять – 1 042,7 м2).

Таким образом, порядок начисления платы, применяемый ООО «УК «Уют» начиная с 01.01.2017, не соответствует действующему законодательству.

Пунктом 44 постановления №354 предусмотрен соответствующий порядок для расчета платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. С 01.01.2017 плата за ресурсы, потребленные на содержание общего имущества многоквартирного дома, относятся к услугам по содержанию жилья.

Заявитель не представил надлежащих достаточных доказательств в обоснование доводов о неисполнимости, а также неконкретности оспариваемого предписания.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления ООО «УК «Уют» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 12.05.2017 №1501 отсутствуют.

Судом отклоняется довод общества о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий Госжилинспекцией были допущены процессуальные нарушения в части нарушения срока уведомления о проведении проверки, по следующим основаниям.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 Положения №1110 установлено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу положений части 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующим органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 №125, должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Из вышеизложенного следует, что Госжилинспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Таким образом, суд соглашается с доводами Госжилинспекции, изложенными в судебном заседании, об отсутствии процессуальных нарушений при проведении проверки.

Ссылка заявителя на то, что акт проверки и оспариваемое предписание были высланы в адрес общества 06.06.2017, тогда как фактически вынесены 12.05.2017, судом признается несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что 12.05.2017 Госжилинспекцией на электронный адрес общества были высланы акт проверки и предписание (л.д. 46-47), кроме того Госжилинспекция продублировала направление в адрес общества акта проверки и предписания почтовым отправлением.

Довод общества о том, что решением от 24.04.2017 №1, собственники решили производить оплату на общедомовые расходы по водоснабжению, теплоэнергии, электроснабжению в полном объеме судом отклоняется как не обоснованный, поскольку решение собственников жилья не может изменить положения норм, регулирующих отношения по уплате расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, данный протокол №ё1, по пояснению представителей Госжилинспекции, обществом при проверке не представлялся.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил доказательств того, что предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 12.05.2017 №1501 является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Госжилинспекции соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, требования ООО «УК «Уют» о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 12.05.2017 №1501 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют» отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова